Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А19-20139/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу именно жилищного законодательства (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова»).

Данным Постановлением Конституционного Суда РФ часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36.

Согласно пункту 3 указанного Постановления Конституционного Суда РФ впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении указал, что для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления самими органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета. Если заявитель, реализует заявленное право только в соответствии с жилищным законодательством, то муниципальные органы реализует исполнение возложенной на нее обязанности по формированию земельного участка в порядке, установленном как жилищным законодательством, так и в порядке предусмотренном градостроительным и земельным законодательством.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав.

Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Как следует из материалов дела, заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ХХХ век» является собственником нежилых помещений, в доме расположенном по адресу: г. Иркутске, ул. Р. Люксембург, 215 «б», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на объекты недвижимости 38 АД 067063, 38 АД 067064, 38 АД 181902. Таким образом, у заявителя имелось право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Поэтому требование заявителя о формировании земельного участка под указанным домом, является законным, и Администрация в данном случае не вправе произвольно отказаться от выполнения данного требования.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ХХХ век» от 14.11.2011г. должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и последующего проведения его государственного кадастрового учета.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства по результатам рассмотрения указанного заявления Администрация письмом № 505-70-16276/12 от 01.08.2012г. отказала Обществу в подготовке схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, Р. Люксембург, 216 «б» в Ленинском районе, ссылаясь на то, что еще не утверждены проекты межевания территории.

Ссылка ответчика на ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» несостоятельна и не может быть принята во внимание, поскольку, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Отсутствие проекта межевания и сроков формирования земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, не может являться основанием невыполнения в полной мере всех действий по формированию земельного участка и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, соответственно не может являться основанием в не предоставлении заявителю его конституционного права на формирование земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости, поскольку в противном случае, в нарушение названных норм ограничило бы право собственников на распоряжение указанным имуществом и поставило бы в зависимость от субъективной воли органов местного самоуправления на принятие либо непринятие проектов планировки территории и проектов межевания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации города Иркутска в формировании и согласовании схемы размещения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 216 «б», содержащийся в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку от 01.08.2012г. № 505-70-16276/12, не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2003г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует в праве пользования и распоряжения правом общей долевой собственности на земельный участок.

В соответствии с ч. 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на  признание оспариваемых  действий (бездействия)  незаконным и  обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения и иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку согласно пунктам 4.2, 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, апелляционный суд полагает, что требование общества об обязании администрации, как формирования земельного участка, так и постановки его на кадастровый учет, подлежит удовлетворению. При этом суд полагает, что с учетом длительности периода с момента обращения общества в администрацию, а также с учетом наличия подготовленного обществом пакета документов, возможно установление срока на совершение данных действий в размере 1 месяца.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000руб., уплаченные обществом при обращении в суд с заявлением (л.д.7), подлежат взысканию с администрации в пользу общества согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 200 - 201, статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 декабря 2012 года по делу № А19-20139/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, местонахождение: г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1) в формировании и согласовании схемы размещения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 215 «б», содержащийся в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку от 01.08.2012г. № 505-70-16276/12, как несоответствующий Федеральному закону от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ХХХ век» путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 215 «б» в месячный срок со дня вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции.

Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «ХХХ век» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.Н.Рылов

Э.В.Ткаченко