Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А10-3922/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (пункт 6).

Требования к Описанию земельных участков установлены действующим в рассматриваемый период приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327 «"Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет".

Так, пунктами 3, 4 указанных Требований установлено, что документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Как следует из пояснений Управления Росреестра по РБ, что категория земель спорного земельного участка определена в соответствии с отчетами о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности, по состоянию на 01.01.1999. 01.01.2000, 01.01.2001, 01.01.2002, в которых земли Большереченского рыбоводного завода числятся в категории «земли промышленности…».

Пунктом 6.2.15. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301 "О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" установлено, что для ранее учтенных земельных участков (в том числе и для земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами), категория земель которых не указана в оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документах, она определяется на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден по состоянию на 01.01.2001 отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.

В материалах дела представлен отчет о наличии земель и распределении их по категориям и пользователям по состоянию на 01.01.2001, утвержденный постановлением Администрации Кабанского района от 23 декабря 2000 года №1158 (л.д.9-10 т.3).

В соответствии с названным отчетом земельный участок площадью 337 га землепользователя - рыбоводного завода под рыбопитомником указан в разделе категории земель «земли промышленности».

Наряду с этим, в материалах дела имеются сведения о земельном участке по состоянию на 01 января 2001 года, утвержденными ФГУП «Восточно-Сибирский научно-производственный центр рыбного хозяйства» и согласованными с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района, в соответствии с которыми в отношении земельного участка с фактической площадью 336,8 га, разрешенным пользованием – для рыборазведения указана категория земель «земли промышленности» (л.д.132-133 т.1).

Вместе с тем, судом установлено, что в аналогичных сведениях о данном земельном участке от 11 мая 2000 года категория земель указана как «земли водного фонда», вид разрешенного использования – водохозяйственное использование (л.д.150-151 т.1).

Управлением Росреестра по РБ представлен отчет о наличии и распределении сельскохозяйственных угодий по видам и землепользователям на 1 ноября 1990 года, утвержденный Исполнительным комитетом Кабанского районного Совета народных депутатов 22 октября 1990 №216. Согласно указанному отчету земельный участок под рыбопитомником площадью 337 га рыбоводного завода указан как земли промышленных предприятий (л.д.7-8 т.3).

Из смысла пункта 6.2.15. приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301 отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям должны составляться на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации.

Исходя из пункта 1 Постановления Совмина СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" в Российской Федерации с 1977 года осуществлялось ведение государственного земельного кадастра.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что формами кадастровой документации являются:

земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование;

государственная земельнокадастровая книга района (города);

государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики;

государственный земельный кадастр СССР.

Согласно сведениям государственной земельнокадастровой книги Кабанского района Бурятской АССР (первый раздел - регистрация землепользований) земельный участок площадью 337 гектаров под рыбопитомником землепользователя Большереченского рыбоводного завода зарегистрирован в 1989 году как земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями (л.д.52-54 т.2).

Таким образом, судом правильно установлено, что сведениями из документа, являющегося в рассматриваемый период формой ведения государственного земельного кадастра, подтверждается факт отнесения с 1989 года спорного земельного участка к категории земель, занятых гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями.

Следовательно, отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям на 01 ноября 1990 года, по состоянию на 01 января 2001 года в отношении спорного земельного участка в части отнесения к категории земель «земли промышленности…» противоречат сведениям земельно-кадастровой документации. При наличии в государственной земельнокадастровой книги Кабанского района сведений, внесенных ранее в 1989 году, что спорный земельный участок под рыбопитомником Большереченского рыбоводного завода относится к землям, занятыми гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, и отсутствии соответствующих актов об изменении категории земель, оснований для указания категории земель как «земли промышленности…» в отношении указанного участка в отчетах о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям, оформленных в более поздний период, не имелось.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что данные государственного земельного кадастра имели приоритетное значение по сравнению с другими документами, которые должны составляться на основании указанных сведений.

Как установлено судом, согласно сведениям государственной земельнокадастровой книги Кабанского района Бурятской АССР спорный земельный участок был зарегистрирован в 1989 году и отнесен к землям, занятыми гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями.

Из материалов дела следует, земельный участок с кадастровым номером 2103:09:700101:153 покрыт поверхностными водами (сеть озер Бакланье, Лесное, Резунька), водоохраной зоной, что по существу не оспаривается ответчиками.

Согласно сведениям Енисейского бассейнового водного управления от 18.01.2013 №З-179 озеро Бакланье зарегистрировано как водный объект в государственном водном реестре за номером 16020000111116300001637 (л.д.127-128 т.2).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Материалами дела, в том числе актом приемки в эксплуатацию государственной комиссией законченного строительством объекта Посольского рыбопитомника

Большереченского рыбоводного завода от 17 ноября 1992 года, подтверждается, что спорный земельный участок занят гидротехническими сооружениями, такими как дамбы, шлюзы-регуляторы, рыбозащитное сооружение, перегораживающее сооружение, каналы и т.д. (л.д.129-138 т.2).

Доказательства о размещении на спорном земельном участке каких-либо объектов промышленности в материалах дела не имеется.

При этом, как правильно указала первая инстанция, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора факт отсутствия регистрации названных гидротехнических сооружений в Реестре гидротехнических сооружений.

Как установлено судом, Большереченский рыбоводный завод использует земельный участок – сеть озер с гидротехническими сооружениями в соответствии с разрешенным целевым использованием как питомник для подращивания личинок омуля до состояния молоди навеской 1,5-2 грамма, то есть для рыборазведения.

Кроме этого, апелляционный суд также обращает внимание, что в отношении другого земельного участка с кадастровым номером 03:09:690104:192, используемого Общества в аналогичных целях «для рыборазведения», с местоположением Республика Бурятия, Кабанский район, м.оз.Никиткино сведения в части категории земель внесены как земли водного фонда (л.д.11 т.3).

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что при постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка отсутствовали правовые и фактические основания для отнесения его к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Следовательно, ООО «Терра плюс», осуществлявшее работы по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, в том числе подготовившее Описание земельного участка, явившееся основанием для постановки 10 июля 2006 года на кадастровый учет, допустило кадастровую ошибку в части определения категории земель земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153, как «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения».

Как установлено судом и следует из материалов дела, органом кадастрового учета, осуществившим кадастровый учет спорного земельного участка, в рассматриваемый период являлось Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия.

На основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действующего в рассматриваемый период) Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия при проведении государственного кадастрового учета спорного земельного участка обязано было осуществить проверку представленных заявителями документов.

В силу пункта 1 статьи 20 данного Закона в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается.

Как установлено судом, в отношении спорного земельного участка установленных в соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации актов соответствующих органов, договоров, документов о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с определением категории земель «как земли промышленности…» в рассматриваемом случае отсутствовали. Иные документы в части отнесения данного земельного участка к определенной категории земель содержали противоречивые сведения.

Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что орган кадастрового учета, осуществляя проверку представленных заявителями документов, должен был выявить вышеуказанные противоречия в сведениях о земельном участке и в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» обязан был приостановить проведение государственного кадастрового учета земельного участка.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ государственном земельном кадастре" проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено не более чем на месяц. В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Управление Роснедвижимости по Республике Бурятия противоречия в сведениях о земельном участке не выявило и 10 июля 2006 года осуществило постановку его на кадастровой учет с недостоверными сведениями в части категории земель «земли промышленности…» вместо категории земель «земли водного фонда».

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.02.2010 3п\41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» реорганизовано, в том числе Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (с 25.12.2008 переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии).

Следовательно, правопреемником Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия в настоящее время является Управление Росреестра по Республике Бурятия.

При таких установленных обстоятельствах апелляционный суд считает законным и обоснованным вывод первой инстанции о наличии воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе – Описании земельного участка, изготовленного ООО «Терра плюс», на основании которого 10 июля 2006 года внесены сведения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 в части определения категории земель как «земли промышленности…» вместо категории земель «земли водного фонда».

На основании положений части 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» названная кадастровая ошибка в сведениях в отношении спорного земельного участка подлежит исправлению в государственном кадастре недвижимости органом кадастрового учета, которым является в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра».

Доводы заявителя апелляционной