Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А58-5250/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №А58-5250/2012

«16» апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сахамостдорстрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2012 года по делу №А58-5250/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сахамостдорстрой» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, д. 56/2, общей площадью 14 263 кв.м с кадастровым номером 14:36:107017:58,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (суд первой инстанции: Евсеева Е.А.),

при участии в заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия):

от заявителя: Яныгина В.А., представителя по доверенности от 17.11.2012; Яныгиной Р.А., представителя по доверенности от 17.11.2012,

от заинтересованного лица: Урбана А.М., представителя по доверенности от 26.12.2012, 

личность и полномочия которых установлены судьей Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) Артамоновой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сапожниковой Ю.Ю.,

в отсутствие представителя третьего лица,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахамостдорстрой» (ОГРН 1051402167255, ИНН 1435160308, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул. Чернышевского, 56-2; далее – Общество, ООО «Сахамостдорстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул. Аммосова, 8; далее - Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Якутск, ул.Чернышевского, д. 56/2, общей площадью 14 263 кв.м с кадастровым номером 14:36:107017:58.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1101435006298, ИНН 1435230160, место нахождения: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул. Октябрьская, 20, 1).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2012 года в удовлетворении требований общества отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении в собственность Общества спорного земельного участка соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя. У Министерства отсутствовала возможность передать земельный участок в собственность, поскольку он расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования, в связи с чем приватизации не подлежит.

Доводы заявителя относительно несоответствия сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности требованиям Градостроительного кодекса РФ судом отклонены как необоснованные, поскольку доказательства оспаривания в установленном законом порядке документации по планировке территории заявителем не представлены, в рамках же настоящего дела у Министерства отсутствует обязанность доказывания соответствия требованиям закона проекта планировки территории центральной части города Якутска.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований общества, по мотивам неправильного применения судом статей 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), статьи 1, пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4,5 статьи 23, пункта 12 статьи 9, статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменения подлежащих применению положений статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению общества, Министерством не подтверждено наличие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность общества, факт прохождения красных линий по земельному участку не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в подтверждение нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий представлено письмо от 14.06.2012 №07-324.

Красные линии - это линии, обозначающие существующие или планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты. В рассматриваемом случае существующих территорий общего пользования на испрашиваемом земельном участке нет, сведения информационной системы свидетельствуют о возможном установлении только планируемых красных линий. Между тем из содержания пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества следует, что условием запрета на отчуждение земельного участка в собственность является фактическое нахождение земельного участка в общем пользовании.

Пунктом 5.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях (утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 №18-30) установлено, что план красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняется и оформляется в соответствии с требованиями «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации», утвержденной Госстроем России постановлением от 22.12.1993 №18-58. Сведения, позволяющие установить границы территории общего пользования, обозначенные красными линиями, в материалах дела отсутствуют. Вся территория испрашиваемого земельного участка едина с единым кадастровым номером земельного участка, используемого только обществом по целевому назначению под производственную базу на праве постоянного бессрочного пользования, на котором расположены объекты капитального строительства, принадлежащие обществу на праве собственности.

Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:5000, 1:1000 и 1:2000.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Оспаривая вывод суда первой инстанции относительно того, что проект красных линий является разработанным и утвержденным в составе генерального плана развития центральной части города Якутска, заявитель указывает на то, что из протокола публичных слушаний по проекту планировки территорий центральной части города Якутска усматривается, что проектировщиками проекта указано на необходимость корректировки плана красных линий, соответственно, согласование красных линий проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации не произведено. Распоряжение первого заместителя главы ГО «город Якутск» №1200/13р от 02.12.2009 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Якутска» утверждает только проект планировки центральной части города Якутска без сведений об утверждении мкр.Марха и плана красных линий данной части города.

В материалы дела заявителем представлены документы кадастрового учета, полученные после утверждения проекта планировки, которые не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красной линии.

По мнению заявителя, основанием для отказа в приватизации земельного участка может быть только изъятие земельного участка из оборота, установленный федеральным законом запрет на приватизацию или утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка (часть 4 статьи 28, статья 70.1 Земельного кодекса РФ). Таких доказательств в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено, как не представлено и сведений о государственной регистрации ограничений прав на земельный участок в установленном законом порядке.

В связи с принятием Федерального закона от 10.05.2007 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд» сведения, вносимые в генеральные планы и проекты развития территорий, еще не являются основанием для возникновения ограничений в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения процедуры резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.     

Общество указывает на нарушение его прав и законных интересов  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в собственность.     

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.03.2013.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Общества доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель Министерства доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, приведенным в отзыве на нее, просил решение первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права 14-АА № 547149 у ООО «Сахамостдорстрой» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общая площадь 14 263кв.м, адрес: Республика Саха (Якутия), г.Якутск, ул. Чернышевского, д.56,корп.2, к/н 14:36:107017:58, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее-ЕГРП) 21.05.2009 внесена запись № 14-14-01/012/2009-370. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.05.2012 № 01/016/2012-288.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 14-АА № 291311 за Обществом зарегистрировано право собственности на здание гостиницы, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 403 кв.м, инв. № 7854, лит. А, адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чернышевского, д.56,корп.2, к/н 14:36:107017:0041:7854/А, о чем в ЕГРП 28.05.2006 внесена запись № 14-14-01/028/2006-315. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.05.2012 № 01/016/2012-290.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 14-АА № 459048 за Обществом зарегистрировано право собственности на гараж, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1649,7 кв.м, инв. № 98 401:9 07974, лит. Б, адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Чернышевского, д.56,корп.2, к/н 14:36:107017:0041: 98 401:9 07974, о чем в ЕГРП 14.09.2006 сделана запись № 14-14-01/038/2006-818. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.05.2012 № 01/016/2012-289.

28 мая 2012 года Общество подало заявку на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, д. 56/2, общей площадью 14 263 кв.м с кадастровым номером 14:36:107017:58.

Распоряжением Министерства от 02.07.2012 №Р-1229 Обществу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с расположением части земельного участка за пределами красных линий согласно сведениям Информационной системы