Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А19-22229/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 апреля 2013 года                                                                          Дело № А19-22229/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, О. И. Виляка,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2013 года по делу № А19-22229/2012 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН 3811087738, ОГРН 1053811066308) к Обществу с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» (ИНН 3814008646, ОГРН 1043801910756) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Куклина Л. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» (далее Общество, ООО «Саянский бройлер») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Саянский бройлер» состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на пропуск срока привлечения ООО «Саянский бройлер» к ответственности и на нарушение сроков проведения проверки. Кроме того указано на процессуальные нарушения административным органом при  проведении исследований проб и образцов молочной продукции.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, своих представителей в судебное заседание не направили, Общество обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления № 003509 от 25.09.2012 г. должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Саянский бройлер» по соблюдению санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проведенной проверки цеха по переработке молока, принадлежащего ООО «Саянский бройлер», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс, квартал 2-ой, установлено следующее:

- бытовые помещения оборудованы не по типу санпропускников;

- в составе бытовых помещений отсутствуют умывальные с раковинами для рук;

- в молочном цехе отсутствует резервное водоснабжение для бесперебойного обеспечения цеха водой в случае аварийной ситуации:

- на момент проверки 05.10.2012 г. в связи с аварийным отключением водоснабжения, работа цеха была прервана. После проведение ремонта на водопроводных сетях предприятия не проведено лабораторное исследование воды перед подачей ее в цех, протоколы лабораторных исследований к проверке не представлены;

- не осуществляется учет и регистрация аварийных ситуаций в специальном журнале;

- технологическое оборудование, ванны дополнительной пастеризации, моечные ванны подсоединены к канализации через сифоны без разрыва струи 20-30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки;

- фильтрующие материалы, используемые при приемке сырого молока, а так же перед подачей его на пастеризатор, не подвергаются промывке и дезинфекции после каждого применения;

- не проводится контроль эффективности пастеризации молока;

- не проводится контроль эффективности пастеризации ни одним из методов, определенных ч. 6 статьи 9 Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008г., а именно: не проводится оценка эффективности пастеризации биохимическим методом (проба на фосфатазу) из каждого резервуара после его наполнения пастеризованным продуктом (при осмотре рабочего журнала по проведению лабораторных исследований в производственной лаборатории цеха по переработке молока ООО «Саянский бройлер», в который в хронологическом порядке вносятся все проведенные исследования, установлено: за анализируемый период с 01.10.2012 г. по 05.10.2012 г. пробы молока или продуктов его переработки на фосфатазу не проводились);

- не проводится контроль эффективности пастеризации молока микробиологическим методом путем испытания проб молока или продуктов его переработки на наличие санитарно-индикаторных микроорганизмов;

- в программу производственного контроля не включен контроль эффективности пастеризации продуктов проводимый после охлаждения продуктов, прошедших термическую обработку;

- на термограммах за 28.09.2012 г., 29.09.2012 г., 24.09.2012 г., 25.09.2012 г.,  26.09.2012 г., 02.10.2012 г. аппаратчиком в течение каждого рабочего цикла чернилами не отмечены: фамилия, наименование продукта для которого пастеризуется молоко, время начала и окончания работ, ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция, пастеризация молока с объяснением причин отклонений от установленного режима). Термограммы представлены не за каждый рабочий день (нет термограмм за 07.09.2012 г., за 08.09.2012 г., за 09.09.2012 г., за 13.09.2012 г., за 14.09.2012 г., за 15.09.2012 г., за 16.09.2012 г., за 21.09.2012 г., за 22.09.2012 г., 23.09.2012 г., за 01.10.2012 г., за 05.10.2012 г.). Имеющиеся термограммы лабораторией не анализируются;

- не ведется журнал движения пастеризованного молока с указанием времени заполнения и опорожнения танков;

- в специально выделенной комнате производственной лаборатории для приготовлении закваски кефирного грибка отсутствует вентиляция, при входе в комнату для приготовления заквасок отсутствует дезинфицирующий коврик, а смена санитарной одежды осуществляется в помещении лаборатории;

- промывка оборудования, используемого при приготовлении заквасок, осуществляется в единственной раковине производственной лаборатории, что не исключает возможность вторичного загрязнения инструментария используемого для изготовления заквасок;

- хранение уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в моечной внутрицехового инвентаря и оборотной тары, а так же в цехе по изготовлению творога, вблизи участка, где осуществляется сушка мешков для творога, что не исключает возможность вторичного загрязнения мешков для творога;

- на потолке в моечном отделении цеха отмечается наличие плесневого грибка;

- мойка оборотной тары осуществляется не качественно (при лабораторном исследовании смывов отобранных 16.10.2012 г. с обработанных объектов окружающей среды (оборудования, инвентаря, тары) на санитарно-показательные микроорганизмы, а именно бактерии группы кишечной палочки (БГКП), в смыве отобранного с обработанного ящика молочного выделены бактерии группы кишечной палочки (БГКП);

- отсутствуют отдельные промаркированные шкафы для хранения спецодежды мойщиков и инвентаря для мойки таков пастеризованного и сырого молока;

- в основном производственном помещении (пристроенный производственный модуль) отсутствует раковина для рук с подводкой холодной и горячей воды, в связи с чем мытье рук осуществляется в моечных ваннах для мелкого инвентаря установленных на данном производственном участке, что может привести к вторичному загрязнению оборудования, инвентаря, рук;

- использованные для прессования творога мешочки по окончании технологического процесса очищаются, далее подвергаются стирке в моечном отделении с последующей дезинфекцией, после ополаскиваются под проточной водой в моечном отделении для оборотной тары, что может привести к их вторичному загрязнению, и просушиваются на воздухе в помещении цеха;

- выявлены факты заблаговременной маркировки продукции следующими датами изготовления: молоко питьевое пастеризованное «Российское» 3,2% - согласно маркировке на упаковке продукции – дата изготовления 06.10.2012 г., дата проверки и отбора образцов продукции для исследования 05.10.2012 г., что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 07148 от 11.10.2012 г., от 10.10.2012 г., всего выявлено 267 литров; кефир 2,5 % - согласно маркировке на упаковке продукции – дата изготовления 06.10.201 2г., дата проверки и отбора образцов продукции для исследования 05.10.2012 г., что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 07149 от 11.10.2012 г., от 10.10.2012 г., всего выявлено 60 литров; йогурт ароматизированный клубника 2,5%, - согласно маркировке на упаковке продукции - дата изготовления 08.10.2012 г., дата проверки и отбора образцов продукции для исследования 05.10.2012 г., что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 07151 от 11.10.2012 г., от 10.10.2012 г., всего выявлено 124 банки объемом 400 гр. каждая; йогурт ароматизированный 2,5%, - согласно маркировке на упаковке продукции - дата изготовления 07.10.2012 г., дата проверки 05.10.2012 г., всего выявлено 187 банок объемом 400 гр. каждая; снежок 2,5%, - согласно маркировке на упаковке продукции - дата изготовления 07.10.2012 г., дата проверки и отбора образцов продукции для исследования 05.10.2012 г., что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 07152 от 11.10.2012 г., от 10.10.2012 г., всего выявлено 137 банки объемом 400 гр. каждая);

- не обеспечено соблюдение температурных условий хранения готовой продукции (молоко питьевое пастеризованное «Российское», йогурт, снежок, кефир, сметана, сыворотка молочная) в холодильной камере, так на момент проверки 05.10.2012г. температура в камере по данным имеющегося термометра составляла + 9 С, при том что молоко и молочнокислые продукты должны храниться при температуре 4±2 С;

- не обеспечено соблюдение температурных условий хранения сливочного масла, так на момент проверки 05.10.2012г. масло сладко-сливочное «Крестьянское» хранилось в холодильной камере при температуре в камере по данным имеющегося термометра + 9 С при рекомендуемых температурных условиях хранения: режим I температура воздуха 3±2 С, режим II температура воздуха минус 6±2 С, режим III температура воздуха минус 16±2 С;

- в программе производственного контроля не предусмотрено указание графиков и режимов проведения санитарной обработки, уборки производственных помещений, оборудования и инвентаря;

- к проверке не представлены результаты производственного контроля в виде протоколов лабораторных исследований за последние 12 месяцев;

- масло не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 26 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ по показателям: Массовая доля влаги, Массовая доля жира, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 14551 от 25.10.2012 г., поступившим в административный орган 26.11.2012 г.

По результатам проверки составлен Акт № 04/216 от 26.11.2012 г.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 26 ноября 2012 года о нарушении ООО «Саянский бройлер» пунктов 5.7, 5.11, 5.12, 5.17, 6.2, 64, 7.4, 7.9,, 7.10, 7.18, 11.12, 11.15, 11.16, 12.9, 12.13, 12.15, 12.18 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», ст. 8 ч. 2, ч. 6 ст. 9, ч. 29 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1-3, 6 ст. 13, ч. 3 ст. 20, ч. 2 ст. 21, п. 2 ч. 3 ст. 26, п. 13 ч. 25 ст. 36 Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 6.2 ТУ 9222-217-00419785-00 «Йогурт. Технические условия», п. 7.2. ТУ 9222-388-00419785-05 «Напитки кисломолочные. Технические условия», п. 7.2. ТУ 9222-150-00419785-04 «Молоко питьевое пастеризованное «Российское». Технические условия», п. 7.2. ТУ 9224-004-14392386-05 «Бифатоник. Технические условия», п. 8.2 ТУ 9229-110-04610209-2002 «Сыворотка молочная пастеризованная. Технические условия», п. 7.2 ТУ9222-355-00419785-04 «Сметана. Технические условия», п. 8.3. ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Саянский бройлер» к административной ответственности по части 1 статье 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,