Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А19-22229/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на предприятиях молочной промышленности", кипятят в течение 10 - 15 минут и просушивают в сушильной камере, шкафу или на воздухе (в помещении цеха). Обработка мешочков должна производиться в отдельном помещении, не допускается их обработка в общей прачечной.

Согласно п. 13 ч. 25 ст. 36, ч. 29 ст. 9 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию: дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов).

Хранение продуктов переработки молока осуществляется в течение срока годности в условиях, которые установлены изготовителем и при которых обеспечивается сохранность продуктов в соответствии с показателями безопасности, установленными статьей 7 настоящего Федерального закона.

Выпуск молочных продуктов осуществляется по следующим техническим условиям: выпуск йогурта - по техническим условиям ТУ 9222-217-00419785-00 «Йогурт. Технические условия», в соответствии с п. 6.2. данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С; выпуск молока питьевого осуществляется по техническим условиям ТУ 9222-150-00419785-04 «Молоко питьевое пастеризованное «Российское». Технические условия», в соответствии п. 7.2. данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С; выпуск кисломолочного напитка «Бифатоник» осуществляется по техническим условиям ТУ 9224-004-14392386-05 «Бифатоник. Технические условия», в соответствии п. 7.2. данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С; выпуск «Сыворотки молочной пастеризованной» осуществляется по техническим условиям ТУ 9229-110- 04610209-2002 «Сыворотка молочная пастеризованная. Технические условия», в соответствии п. 8.2. данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С; выпуск кисломолочного напитка «Снежок» осуществляется по техническим условиям ТУ 9222-388-00419785-05 «Напитки кисломолочные. Технические условия», в соответствии п. 7.2. данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С; выпуск сметаны осуществляется по техническим условиям ТУ 9222-355-00419785-04 «Сметана. Технические условия», в соответствии с п.7.2 данных технических условий хранение продукта осуществляют при температуре (4±2) °С.

Пунктом 8.3. ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия», установлены рекомендуемые температурные условия хранения масла: режим I - температура воздуха 3±2°С, режим II - температура воздуха минус 6±2°С, режим III - температура воздуха минус 16±2°С. Не соблюдение температурных условий хранения масла сливочного у производителя является нарушением требований ч. 29 ст. 9. Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ, а так же п. 8.3. ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия».

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» программа производственного контроля должна предусматривать:

- показатели осуществления процессов производства, связанных с обязательными требованиями к молочной продукции, установленными настоящим Федеральным законом, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

- показатели качества и безопасности сырья, компонентов, готовой молочной продукции в соответствии с требованиями безопасности, признаки их идентификации, условия хранения и перевозки сырья, компонентов, готовой продукции, сроки их годности, периодичность осуществления контроля и объем мероприятий по контролю;

- графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции            и дератизации производственных помещений, оборудования, инвентаря;

- графики и режимы технического обслуживания оборудования и инвентаря;

- способы отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции;

- меры по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производства;

- мероприятия по обеспечению выполнения требований гигиены;

- контролируемые этапы (критические контрольные точки) процессов производства;

- мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона;

- другие режимы, программы и способы, обеспечивающие предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы производственного контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ в целях идентификации молока, продуктов его переработки, заквасок, пробиотических микроорганизмов и ферментных препаратов применяются следующие группы показателей их свойств:

- органолептические - внешний вид, консистенция, вкус, запах, цвет и другие органолептические показатели, указанные в стандартах, нормативных и (или) технических документах на производство конкретного продукта (при их наличии) и (или) в иных содержащих описание такого продукта документах;

- физико-химические - массовые доли составных частей молока в молоке и продуктах его переработки, кислотность, плотность, температура, индекс растворимости, вязкость и другие физико-химические показатели, указанные в стандартах, нормативных и (или) технических документах на производство конкретного продукта или в других содержащих описание такого продукта документах;

- микробиологические - видовой или родовой состав микроорганизмов, количество микроорганизмов определенного вида или рода в единице массы либо объема конкретного продукта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, стандартов, нормативных и (или) технических документов на производство конкретного продукта (при наличии таких документов) и (или) других содержащих описание этого продукта документов.

При проведении идентификации продуктов переработки молока применяются следующие показатели:

- органолептические показатели, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, с учетом параметров, приведенных в приложении 11 к настоящему Федеральному закону;

- физико-химические и микробиологические показатели, указанные в пункте 2 части 1 настоящей статьи, с учетом параметров, приведенных в приложении 12 к настоящему Федеральному закону.

Из материалов административного производства следует, что 16.10.2012 г. для проведения исследований произведен отбор проб продукта - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д. жира 72,5% высший сорт, дата выработки 14.10.2012 г., срок годности 120 суток, объем партии 41 кг., изготовлено в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия». По результатам проведенных испытаний установлено, что отобранный образец не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 26 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по показателям: Массовая доля влаги, Массовая доля жира, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 14551 от 25.10.2012г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

По результатам лабораторных испытаний Управлением установлено, что в исследуемом образце масло сладко-сливочное «Крестьянское» несоленое, м.д. жира 72,5% высший сорт, дата выработки 14.10.2012г.: массовая доля влаги составляет 26,9% при гигиеническом нормативе не более 25 % (гигиенический норматив определен ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» п. 4.1.6 Таблица 3); массовая доля жира в исследуемом образце составляет 71,1% при гигиеническом нормативе не менее 72,5% (гигиенический норматив определен ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» п. 4.1.6 Таблица 3).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного производства, в нарушение всех вышеуказанных норм права ООО «Саянский бройлер» при изготовлении молочной продукции в принадлежащем ему цехе по переработке молока, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс, квартал 2-ой, допустило нарушения, выразившиеся в том, что:

- бытовые помещения оборудованы не по типу санпропускников;

- в составе бытовых помещений отсутствуют умывальные с раковинами для рук;

- в молочном цехе отсутствует резервное водоснабжение для бесперебойного обеспечения цеха водой в случае аварийной ситуации:

- на момент проверки 05.10.2012 г. в связи с аварийным отключением водоснабжения, работа цеха была прервана. После проведение ремонта на водопроводных сетях предприятия не проведено лабораторное исследование воды перед подачей ее в цех, протоколы лабораторных исследований к проверке не представлены;

- не осуществляется учет и регистрация аварийных ситуаций в специальном журнале;

- технологическое оборудование, ванны дополнительной пастеризации, моечные ванны подсоединены к канализации через сифоны без разрыва струи 20-30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки;

- фильтрующие материалы, используемые при приемке сырого молока, а так же перед подачей его на пастеризатор, не подвергаются промывке и дезинфекции после каждого применения;

- не проводится контроль эффективности пастеризации молока;

- не проводится контроль эффективности пастеризации ни одним из методов определенных ч. 6 статьи 9 Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008г., а именно: не проводится оценка эффективности пастеризации биохимическим методом (проба на фосфатазу) из каждого резервуара после его наполнения пастеризованным продуктом (при осмотре рабочего журнала по проведению лабораторных исследований в производственной лаборатории цеха по переработке молока ООО «Саянский бройлер», в который в хронологическом порядке вносятся все проведенные исследования, установлено: за анализируемый период с 01.10.2012 г. по 05.10.2012 г. пробы молока или продуктов его переработки на фосфатазу не проводились);

- не проводится контроль эффективности пастеризации молока микробиологическим методом путем испытания проб молока или продуктов его переработки на наличие санитарно-индикаторных микроорганизмов;

- в программу производственного контроля не включен контроль эффективности пастеризации продуктов проводимый после охлаждения продуктов, прошедших термическую обработку;

- на термограммах за 28.09.2012 г., 29.09.2012 г., 24.09.2012 г., 25.09.2012 г.,  26.09.2012 г., 02.10.2012 г. аппаратчиком в течение каждого рабочего цикла чернилами не отмечены: фамилия, наименование продукта для которого пастеризуется молоко, время начала и окончания работ, ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция, пастеризация молока с объяснением причин отклонений от установленного режима). Термограммы представлены не за каждый рабочий день (нет термограмм за 07.09.2012 г., за 08.09.2012 г., за 09.09.2012 г., за 13.09.2012 г., за 14.09.2012 г., за 15.09.2012 г., за 16.09.2012 г., за 21.09.2012 г., за 22.09.2012 г., 23.09.2012 г., за 01.10.2012 г., за 05.10.2012 г.). Имеющиеся термограммы лабораторией не анализируются;

- не ведется журнал движения пастеризованного молока с указанием времени заполнения и опорожнения танков;

- в специально выделенной комнате производственной лаборатории для приготовления закваски кефирного грибка отсутствует вентиляция, при входе в комнату для приготовления заквасок отсутствует дезинфицирующий коврик, а смена санитарной одежды осуществляется в помещении лаборатории;

- промывка оборудования, используемого при приготовлении заквасок, осуществляется в единственной раковине производственной лаборатории, что не исключает возможность вторичного загрязнения инструментария используемого для изготовления заквасок;

- хранение уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств осуществляется в моечной внутрицехового инвентаря и оборотной тары, а так же в цехе по изготовлению творога, вблизи участка, где осуществляется сушка мешков для творога, что не исключает возможность вторичного загрязнения мешков для творога;

- на потолке в моечном отделении цеха отмечается наличие плесневого грибка;

- мойка оборотной тары осуществляется не качественно (при лабораторном исследовании смывов отобранных 16.10.2012 г. с обработанных объектов окружающей среды (оборудования, инвентаря, тары) на санитарно-показательные микроорганизмы, а именно бактерии группы кишечной палочки (БГКП), в смыве отобранного с обработанного ящика молочного выделены бактерии группы кишечной палочки (БГКП);

- отсутствуют отдельные промаркированные шкафы для хранения спецодежды мойщиков и инвентаря для мойки таков пастеризованного и сырого молока;

- в основном производственном помещении (пристроенный производственный модуль) отсутствует раковина для рук с подводкой холодной и горячей воды, в связи с чем мытье рук осуществляется в моечных ваннах для мелкого инвентаря установленных на данном производственном участке, что может привести к вторичному загрязнению оборудования, инвентаря, рук;

- использованные для прессования творога мешочки по окончании технологического процесса очищаются, далее подвергаются стирке в моечном отделении с последующей дезинфекцией, после ополаскиваются под проточной водой в моечном отделении для оборотной тары, что может привести к их вторичному загрязнению, и просушиваются на воздухе в помещении цеха;

- допущена заблаговременная маркировка продукции следующими