Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А58-7148/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

8 мая 2013 года                                                                                   Дело № А58-7148/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2013 года по делу № А58-7148/2012 по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433015584, ОГРН 1021400969853) к Отделу надзорной деятельности Мирнинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435154181, ОГРН 1041402129031) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2012 года № 483 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, общеобразовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Отделу надзорной деятельности Мирнинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2012 года № 483 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2013 года в удовлетворении  заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общеобразовательное учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с отсутствием в его действиях вины в вмененном правонарушении, поскольку Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., ППБ-01-03 и СНИП 21-02-97 на момент введения школы в эксплуатацию не действовал.

ГУ МЧС в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении данного дела в отсутствии их представителей. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного Государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору № 363 от 08.10.2012 г. руководителя административного органа издан приказ № 510 от 06.11.2012 г. о проведении внеплановой выездной проверки общеобразовательного учреждения, по соблюдению требований пожарной безопасности.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт № 510 от 16.11.2012 г., согласно которому заявителем нарушены обязательные требования пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- не заключен договор на обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности;

- допущено размещение начальных учебных классов на третьем этаже;

- в помещении приемной в коридорах выхода из спортивного зала установлено недостаточное количество пожарных извещателей;

- на путях эвакуации в тамбуре первого выхода, на центральном входе, в женском туалете первого этажа на электросветильниках отсутствуют защитные плафоны предусмотренные конструкцией;

- на путях эвакуации на первой эвакуационной двери, на центральной эвакуационной двери, третьей эвакуационной двери направление открывания дверей выполнены против направления к выходу;

- на путях эвакуации с лестничной клетки на дверях установлено не армированное стекло;

- в коридорах длиною более 60 метров отсутствуют перегородки с самозакрывающимися дверями располагаемые на расстоянии не более чем на 60 метров одни от других и от торца коридора;

- в коридоре третьего этажа увеличено расстояние между пожарными извещателями установок автоматической пожарной сигнализации;

- в помещениях вентиляционной камеры дверь не соответствует по степени огнестойкости;

- в помещениях калориферных дверь не соответствует по степени огнестойкости;

- на путях эвакуации в холле, на дверях отсутствуют средства для самозакрывания двери;

- в холле парадной двери правого крыла размещен буфет;

- объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения немеханизированным инструментом и инвентарем.

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления общеобразовательного учреждения о дате, времени и месте, был составлен Протокол об административном правонарушении № 483 от 23.11.2012 г. о нарушении п. 33, 34, подп. «в» п. 42, подп. «е» п. 36, п. 61, 63 ППР, п. 2.1.6, подп. «а» п. 2.1.21 ППБ 101-89, п. 1.132, 1.82 СНиП 2.08.02-89*, п. 6.18* СНиП 21-01-97*, ст. 145, 146 ФЗ № 123-08 и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании протокола об административно правонарушении руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 483 от 26.11.2012 г. о привлечении общеобразовательного учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, общеобразовательное учреждение является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащем ему здании школы № 7, явившегося предметом проверки административного органа, как следствие, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Закон о пожарной безопасности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

На основании статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями не зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены, в том числе, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (ППБ 101-89, СНиП 2.08.02-89*, СНиП 21-02-97*).

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Согласно п. 48 ст. 2, ч. 1 п. 1, ч. 2 ст. 53, ч. 2, 9 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационным выходом является выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

Каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться в соответствии с требованиями федеральных законов о соответствующих технических регламентах. Части здания различной функциональной пожарной опасности разделяются противопожарными преградами и должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами.

В соответствии с п. 33, 34, п.п. «е» п. 36, п.п. «в» п. 42, 61, 63, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком,