Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А19-18848/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А19-18848/2012

«13» мая 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ячменёва Г.Г., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Осинский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года по делу № А19-18848/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Таюрского Александра Васильевича к Администрации муниципального образования «Осинский район» о признании незаконным решения от 28 сентября 2012 года № 526,

(суд первой инстанции – Шубина Т.Ю.)

при участии:

от заявителя – Фильберта М.Ю. (доверенность от 03.05.2012),

от администрации – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель Таюрский Александр Васильевич (ОГРН 304850608200052, ИНН 850500031593, место нахождения: Иркутская область, с. Оса, далее – заявитель, ИП Таюрский А.В.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Администрации муниципального образования «Осинский район» (ОГРН 1028500598807, ИНН 8505002029, место нахождения: Иркутская область, с. Оса, далее – Администрация МО «Осинский район») о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28 сентября 2012 года № 526, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного)           пользования земельным участком с кадастровым номером 85:05:040103:15, площадью 13744 кв.м., земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1А, на право собственности, заключении соответствующего договора купли-продажи, и обязании Администрации муниципального образования «Осинский район» в течение одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области по настоящему делу принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 85:05:040103:15, площадью 13744 кв.м., земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1А, на право собственности, и заключить с индивидуальным предпринимателем Таюрским Александром Васильевичем договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 29 января 2013 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Решение Администрации муниципального образования «Осинский район», выраженное в письме от 28 сентября 2012 года № 526 об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 85:05:040103:15 площадью 13744 кв.м., земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 А, на право собственности, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Осинский район» принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 85:05:040103:15 площадью 13744 кв.м., земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 А, на право собственности в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 85:05:040103:15 площадью 13744 кв.м., земель населенных пунктов, расположенным по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 А, и направить индивидуальному предпринимателю Таюрскому Александру Васильевичу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в сроки, установленные Земельным кодексом РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация МО «Осинский район» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2013 года по делу № А19-18848/2012 отменить и вынести новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что законность решения и его обоснованность подлежит пересмотру, т.к. основанием для принятия решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности явилось увеличение площади-земельного участка.

Также суд первой инстанции не учел заявленных ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Оса», и о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-452/2013 г., так как администрация МО «Осинский район» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 85:05:040103:15 площадью 13744 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Оса, ул.Майская, 1а.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Таюрский А.В. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе Администрации МО «Осинский район»  не согласилось.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 10.04.2013.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв и возражения на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Таюрский Александр Васильевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304850608200052.

Постановлением главы Администрации Осинского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 15 июня 2001 года № 180 «Об изменении постановления главы администрации района «О выделении земельного участка от 15 мая 2001 года № 127» Таюрскому Александру Васильевичу выделен земельный участок в размере 10000 кв.м. из земель поселений в границах райцентра с. Оса на территории Осинской сельской администрации для строительства придорожного кафе и площадки для стоянки автомобилей на праве пользования (т.1 л.д. 17).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 85:05:040100:0044.

В Единый государственный реестр на недвижимое имущество и сделок с ним 02 августа 2001 года внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Таюрского А.В. на указанный выше земельный участок.

В связи с тем, что сведения о границах земельного участка не были внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке, Таюрский А.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Оса» с заявлением о присвоении нумерации земельному участку и утверждении проекта его границ.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Оса» от 04 июня 2009 года № 132 земельному участку присвоен адрес: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 «А», с указанием площади 13744 кв.м.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Оса» от 04 июня 2009 года № 133 утверждены проекты границ земельного участка общей площадью 13744 кв.м. (т. 1 л.д. 25).

03 июля 2009 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 85:05:040100:044, ему присвоен новый кадастровый номер 85:05:040103:15, разрешенное использование – под строительство кафе и стоянки автомобилей, площадь земельного участка составила 13744 кв.м., о чем свидетельствует запись в кадастровом паспорте земельного участка от 03 июля 2009 года № 8505/131/09-0942.

Право постоянного (бессрочного) пользования Таюрского А.В. на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по строительство придорожного кафе и площадки для стоянки автомобилей, общая площадь 13744 кв.м., адрес объекта: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 «А», кадастровый номер 85:05:040103:15, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, 15 августа 2012 года (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АД 700118) (т. 1 л.д. 14).

29 августа 2012 года предприниматель обратился в Администрацию муниципального образования «Осинский район» Иркутской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 85:05:040103:15, площадью13744 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Осинский район, с. Оса, ул. Майская, 1 «А», на право собственности.

Письмом от 28 сентября 2012 года № 526 Администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности.

Заявитель, полагая решение Администрации муниципального образования «Осинский район», выраженное в письме от 28 сентября 2009 года № 526, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, делая вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, правильно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа предпринимателю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, согласно решению Администрации муниципального образования «Осинский район», выраженному в письме от 28 сентября 2012 года № 526, послужило отсутствие у предпринимателя муниципальных правовых актов, вносящих изменения об увеличении площади предоставленного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральный