Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2013 по делу n А78-9517/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

законных основаниях;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

В соответствии с Законом об оружии и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами Управления реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и Управления реализации государственной политики в области оборота оружия ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне (пункт 2 Административного регламента).

Должностные лица подразделений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право:

Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов.

Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии на приобретение оружия, лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия, реализации патронов к нему, разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов.

Проводить проверку деятельности юридического лица, занимающегося торговлей оружием и реализацией патронов к нему.

Изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны к оружию, основные части к ним.

Требовать от физических или юридических лиц представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

По результатам проверок выдавать гражданам Российской Федерации и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, патронов к оружию.

Ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке оборот оружия и применять иные меры, предусмотренные Законом «Об оружии».

При выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом (пункт 5 Административного регламента).

В соответствии с уставом Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является юридическим лицом с особыми уставными задачами и осуществляет, в том числе, охрану объектов Банка России в целях обеспечения условий безопасности, охрану мест хранения ценностей и охрану ценностей при их транспортировке; хранение ценностей под ответственностью.

Пунктом 25 части 1 статьей 12 Федерального закона № 3-Ф3 от 07.02.2011 «О полиции» на полицию возложена обязанность по осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 274 утверждены «Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» (далее – Правила инспектирования).

Пунктом 6 Правил инспектирования предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки подразделений охраны проводятся на основании приказов Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных им должностных лиц.

В пункте 9 Правил инспектирования указано, что при проведении проверки подразделения охраны проверяется, в том числе:

– соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность;

– осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

Пунктом 1 Приказа МВД РФ от 01.12.2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования ОВД РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» установлено, что право назначения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны предоставляется начальникам главных управлений МВД по субъектам Российской Федерации. Пунктом 4.3 приказа предусмотрено, что в состав комиссии по инспектированию включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также вневедомственной охраны.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

УМВД РФ по Забайкальскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что плановая выездная проверка в отношении заявителя проведена уполномоченным органом.

В силу частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Как правильно указал суд первой инстанции, акт проверки от 26.10.2012, составленный по результатам проверки, проведенной в отношении заявителя, его форма и содержание соответствует требованиям, перечисленным в статье 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Пункт 9 акта проверки от 26.10.2012 содержит указание на нарушение РОСИНКАС пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» по фактам использования Управлением боевого ручного стрелкового оружия для охраны объектов, не относящихся к системе Центрального банка.

Статьей 12 Закона об оружии предусмотрено, что Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеет право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Согласно положениям статьи 83 Закона о Центральном банке Российской в систему Банка России входит, в том числе Российское объединение инкассации, которое необходимо для осуществления деятельности Банка России.

В силу положений статьей 12 Закона об оружии использование юридическими лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом, запрещается.

Из приведенных норм права, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что использование работниками РОСИНКАС отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных случаях, кроме как для осуществления деятельности Банка России, федеральным законом не предусмотрено, то есть прямо запрещено законом.

Пунктом 8 оспариваемого предписания заявителю указано на необходимость привести использование боевого ручного стрелкового оружия в соответствие с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» установлено, что:

отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия и патроны к нему (далее именуются – боевое оружие), выдаваемые органами внутренних дел во временное пользование Центральному банку Российской Федерации (в том числе Российскому объединению инкассации), Сберегательному банку Российской Федерации, федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи», находящемуся в ведении Федерального агентства связи (далее именуются – организации), и их территориальным подразделениям для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране их объектов, являются федеральной собственностью и учитываются на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

учтенное на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации и выданное организациям и их территориальным подразделениям боевое оружие находится в их временном пользовании. Плата за временное пользование боевым оружием не взимается.

Расходы Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанные с приобретением боевого оружия у юридических лиц, осуществляющих его производство, с транспортировкой, хранением, ремонтом и техническим обслуживанием, возмещаются организациями в соответствии с договорами, заключенными между Министерством внутренних дел Российской Федерации и организациями. При этом расходы по транспортировке боевого оружия, его хранению, ремонту и техническому обслуживанию оплачиваются организациями с момента заключения договоров исходя из норм (расчетов), действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;

боевое оружие, приобретенное организациями и их территориальными подразделениями в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона «Об оружии» (далее именуется – ранее приобретенное боевое оружие), учитывается на балансе Министерства внутренних дел Российской Федерации и считается полученным организациями и их территориальными подразделениями во временное безвозмездное