Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n А19-22109/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-22109/2012

«22» мая 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 марта 2013 года по делу №А19-22109/2012 по заявлению Администрации города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (ИНН 3812079313, ОГРН 1043801756756) об оспаривании предписания № 13 от 22.11.2012,

(суд первой инстанции:  Шубина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Иркутской области,  осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Дмитриенко Е.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Иркутской области помощником судьи судебного заседания Сыроватской Л.А.,

от заявителя: Шевкуновой Т.А., представителя по доверенности от 07.12.2012;

от заинтересованного лица: Речникова В.В., представителя по доверенности от 10.01.2013;

установил:

Заявитель, Администрация города Иркутска, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области о признании незаконным предписания от 22.11.2012 № 13 о принятии мер по возмещению незаконно выплаченных сумм - 1 464 210,0 руб. с последующим перечислением их в доход федерального бюджета.

Решением суда первой инстанции от 04 марта 2013 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 22.11.2012 № 13, как несоответствующее Закону Иркутской области от 22.06.2010 № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», Постановлению Правительства Иркутской области от 24.09.2010 № 234-пп «О Порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области».

Суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Иркутска.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Закон № 50-ОЗ от 22.06.2010  «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» устанавливает дополнительные гарантии прав таких детей на жилое помещение и регулирует отдельные вопросы их реализации в Иркутской области. Предметом регулирования указанного закона являются условия и порядок предоставления жилых помещений.

При этом  Закон № 50-ОЗ от 22.06.2010 (в том числе и пункт 11 статьи 4) не регламентирует порядок определения стоимости жилых помещений. Так, до 25.11.2011 года действовала редакция  пункта 11 статьи 4 указанного Закона, согласно которой детям-сиротам по договору социального найма предоставляется жилое помещение общей площадью 33 квадратных метра. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения может быть увеличен не более, чем на 5 квадратных метров.

25.11.2011 вступило в действие дополнение к пункту 11 статьи 4 Закона № 50-ОЗ от 22.06.2010, согласно которому в случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение площадью 33 квадратных метра, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью более 33 квадратных метра при условии, что его стоимость не превышает стоимости жилого помещения общей площадью 33 квадратных метра, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной главой муниципального образования Иркутской области (городского округа или муниципального района), на территории которого предоставляются детям -сиротам жилые помещения, на 1 июня года, предшествующего текущему финансовому году, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Таким образом, введенная норма определяет условие, при котором  возможно предоставление жилого помещения общей площадью более 5 квадратных метра, но не устанавливает  порядок определения стоимости предоставляемого жилого помещения, или начальной цены муниципального контракта, в отличие от статьи 4 Постановления Правительства Иркутской области от 24.09.2010 № 234-пп «О Порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области».

Служба, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Службы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что суд первой инстанции неправильно оценил фактические обстоятельства по делу и дал им ненадлежащую оценку.

Представитель Администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.05.2013 до 17 ч. 00 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о перерыве, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 19.04.2013, 13.05.2013.

После перерыва в судебное заседание представители сторон не явились.

После перерыва, судебное заседание проведено без использования видеоконференцсвязи.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области в октябре 2012 г. в отношении Администрации города Иркутска проведена проверка использования бюджетных средств, полученных из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты из федерального бюджета, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за 2011 год.

По итогам проверки составлен акт от 12.10.2012 г., в котором отражено, что Администрацией  неверно произведен расчет стоимости 1 кв.м. жилых помещений муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот, что, по мнению ответчика, привело к переплате за счет средств  федерального бюджета 1464210,0 руб.

По результатам проверки ответчиком внесено предписание № 13, согласно которому Администрация обязана принять меры по возмещению незаконно выплаченных сумм с последующим перечислением в доход федерального бюджета 1 464 210,0 рублей (т. 1, л. 13).

Администрация, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Администрация города Иркутска во исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями извещениями №№ 0134300079211001005, 0134300079211001006 от 19.09.2011 объявила о проведении  открытого аукциона в электронной форме № 1022/11 и № 1023/11 на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений в количестве 6-ти и 1-ой квартиры соответственно.

В указанный период данные правоотношения регулировались Законом Иркутской области от 22.06.2010 N 50-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области".

Так, согласно ст. 4 названного закона устанавливалось, что в соответствии с настоящим Законом детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма (ч.1)

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В иных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по достижении ими восемнадцати лет либо приобретении ими в установленном порядке полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч.2).

Жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади, указанный в абзаце первом настоящей части, увеличивается или уменьшается не более чем на 5 квадратных метров (ч.11).

В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 29.06.2010 N 52-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области", финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ч.1).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством (ч.2).

Во исполнение указанного закона Иркутской области, постановлением правительства Иркутской области от 24.09.2010 N 234-пп (ред. от 27.04.2011) утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области.

Пунктом 4 названного порядка установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области обеспечивают расходование субвенций в соответствии с целями, указанными в Законе Иркутской области от 29 июня 2010 года N 52-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области" (далее - Закон N 52-ОЗ).

При размещении заказов на приобретение или строительство жилых помещений для муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года