Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А58-5981/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 мая 2013 года                                                                          Дело № А58-5981/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д.Н.,

судей Сидоренко В. А., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2013 года по делу №А58-5981/2012 по заявлению Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435138630, ОГРН 1031402056542) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (ИНН  1435150363, ОГРН 1041402044540) о признании незаконным действия,  выразившегося в проведении проверки, о признании предписания 333 от 05.10.2012 г. недействительным,

(суд первой инстанции Эверстова Р. И.)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, УФСКН по РС (Я)) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, ТУ ФС ФБН по РС (Я)) о признании незаконным действия,  выразившегося в проведении проверки, о признании предписания 333 от 05.10.2012 г. недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что проверка проведена с нарушением Административного регламента, в связи с чем, вынесенное в результате данной проверки предписание признается незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо  обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В частности, заявитель апелляционной жалобы считает, что  суд в решении не дал оценки доказательствам, подтверждающим отсутствие нарушения Административного регламента.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзывов на апелляционную жалобу, изучив материалы дела,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение централизованного задания Росфиннадзора №53, п. 36 Раздела 1 Плана контрольной и надзорной работы ТУ ФС ФБН в РС (Я) на 2012 год издан приказ №16-01-17/103-1 от 02.08.2012 г. о назначении ревизии (проверки).

Согласно программе проверки, утвержденной руководителем ТУ Росфиннадзора 30.07.2012, срок проверки установлен с 31.07.2012 по 17.09.2012.

ТУ ФС ФБН в РС (Я) проведена ревизия (проверка) УФСКН на предмет правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в части проведения контрольных обмеров по текущему и капитальному ремонту, правомерности примененных расценок в актах выполненных работ и обоснованности выполненных работ.

26.09.2012 составлен акт проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной собственности в УФСКН за 2010-2011 годы.

05.10.2012 № 16-04-05/29/1096 ТУ Росфиннадзора выдало заключение к протоколу разногласий по акту проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, а также имущества, находящегося в федеральной   собственности в УФСКН.

По результатам проверки ТУ ФС ФБН по РС (Я) вынесено предписание №33 от 05.10.2012 г.

Оспариваемым предписанием от 05.10.2012 № 33 предписано устранить нарушения выявленные в ходе проверки и перечислить суммы неправомерно использованных средств федерального бюджета на реквизиты администратора доходов федерального бюджета и возложением обязанности по информированию о результатах исполнения предписания не позднее 06.11.2012.

Заявитель, не согласившись с проведенной проверкой и предписанием по устранению выявленных нарушений от 05.10.2012 № 33, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий, выразившихся в проведении проверки, и оспаривании предписания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусматривает, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 (далее - Положение N 278), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу подпункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

В соответствии с частью 2 статьи 284 БК РФ руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Положения N 278 следует, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор (пункт 5.1):

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре

Из пункта 5.14 названного положения следует, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

- проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент) Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 268 БК РФ, Административного регламента, Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

В соответствии с пунктом 71 Административного датой начала ревизии (проверки) считается дата предъявления руководителем ревизионной группы удостоверения на проведение ревизии (проверки) руководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации (далее - руководитель организации) или лицу, им уполномоченному.

Довод ТУ ФС ФБН по РС (Я) о соблюдении им  пункта 71 Административного регламента, судом апелляционной инстанции принимается, так как указанный пункт не предусматривает императивных требований, предусматривающих проставление на удостоверении подписи и даты руководителем проверяемой организации.

Кроме того, материалами дела, в частности актом инвентаризации от 31.07.2012 г. (т. 2 л. д. 35), подтверждается, что проверка началась именно 31.07.2012 г.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о несоблюдении заинтересованным лицом указанного пункта Административного регламента признаются необоснованными.

Из пункта 72 Административного регламента следует, что датой окончания ревизии (проверки) считается день вручения акта ревизии (проверки) руководителю проверенной организации.

Материалами дела подтверждается, что 26.09.2012 г. производилось подписание двух экземпляров акта проверки руководителем ревизионной группы ТУ Росфиннадзора Афанасьевой А.И. и начальником УФСКН Давыдовым С.Н., в этот же день один экземпляр Акта проверки вручен начальнику финансового отдела УФСКН Максимовой JI. Н., лицу имеющему