Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу n А58-5981/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

подпункте 2 пункта 4 оспариваемого предписания указано, что Управлением при исчислении денежного содержания ФГГС на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, учитывались нормативные, а не фактические выплаты календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодные оплачиваемые отпуска, что привело к сверхнормативным и недоплате на сумму 356,0 тыс. руб.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Согласно ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. Следовательно, при расчете отпускных учитывается денежное содержание работника.

В то же время ставить вопрос о том, учитывается ли при расчете отпускных денежное содержание федерального государственного гражданского служащего, некорректно. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) не содержит понятия "средний заработок" для государственных гражданских служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Состав денежного содержания гражданского служащего определен ч. 2, 5 ст. 50 Закона N 79-ФЗ.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562.

Порядок расчета денежного содержания ФГГС установлен пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Так, пунктом 6 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Частью 5 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ предусмотрено, что к дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Пунктом 120 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации  №613 от 05.06.2003 г., установлено, что к  дополнительным выплатам относятся:

1) премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания и материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания, выплачиваемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля в размере до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности, выплачиваемая в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Таким образом, УФСКН по РС (Я) при исчислении денежного содержания на период отпуска ФГГС правомерно учитывало только премии с определением «за выполнение особо важных и сложных заданий».

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, нарушение Пункта 14 приказа ФСКН России от 30.06.2011 г. №261 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества».

В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.

В силу статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Аналогичное положение содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", предусматривающей гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно абзацу 5 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей).

При отсутствии проездных документов компенсация расходов производится при документальном подтверждении пребывания работника учреждения и членов его семьи в месте использования отпуска (при наличии документов, подтверждающих пребывание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении или удостоверяющих регистрацию по месту пребывания) на основании справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно в размере минимальной стоимости проезда.

Подпунктом а пункта 14 Приказа ФСКН России от 30.06.2010 г. №261 указано, что выплата аванса (возмещение расходов) на проезд в отпуск производится сотрудникам при следовании в отпуск, независимо от места его проведения, на основании рапортов и оформленных отпускных удостоверений при следовании в прямом или беспересадочном сообщении, а при отсутствии прямого сообщения - с наименьшим количеством пересадок железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном удостоверении, и обратно. Проезд из отпуска разрешается оплачивать из любого пункта, указанного в отпускном удостоверении.

Как установлено судом апелляционной инстанции, работниками Управления для компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно были представлены проездные документы (электронные билеты - маршрут/квитанции).

Так, согласно материалам дела, Сергеев И.А. представил проездные документы, подтверждающие расходы на проезд в отпуск:  Якутск - Москва (15615 руб.), Москва - Краснодар (4490 руб.); и  проездные документы, подтверждающие расходы на проезд из отпуска: Краснодар – Москва (4500 руб.), Москва – Улан-Удэ (24 000 руб.) и Иркутск – Якутск (2500 руб.). расходы на проезд в отпуск были возмещены Управлением в полном объеме, а расходы из отпуска в соответствии с пунктом 14 Приказа ФСКН России №261 от 30.06.2010 г. были возмещены из одного пункта, что не является нарушением бюджетного законодательства.

Аналогичная ситуация обстоит и с возмещением расходов, связанных с обратным проездом от места отдыха сотруднику Управления Левчакову В. Д.

В подпункте 1 пункта 6 оспариваемого предписания указано, что дебиторская задолженность, образованная по состоянию на 01.01.2012 г. за поставщиком ООО «Сибойл», подлежащая учету по счету 020600000 «расчеты по выданным авансам», числилась в подотчете у материально-ответственного лица на счете бюджетного учета 010533000 «Горюче-смазочные материалы».

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае учет задолженности на одном счет, вместо другого, не привело к необоснованному расходованию средств, т.е. отсутствует нарушение бюджетного законодательства.

Подпунктом 2 пункта 6 оспариваемого предписания вменяется УФСКН по РС (Я) нарушение бухгалтерского учета, т.е. операции по учету расчетов по суммам поступлений в доход бюджета не в полной мере отражались и учитывались на счете аналитического учета расчетов по платежам в бюджет на сумму 12,0 рублей по административным штрафам.

Согласно материалам дела, начисление платежей в федеральный бюджет в бюджетном учете на счете 020500000 «Расчеты по доходам» производилось Управлением по факту поступления платежей на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ» на основании представленной территориальными органами Федерального казначейства Выписки из сводного реестра поступлений средств.

Управление не вправе отражать в расчеты по доходам непоступившие платежи (административные штрафы).

Кроме того, в акте от 26.09.2012 г. ТУ ФС ФБН по РС (Я) указывает, что не представляется возможным установить реальную дебиторскую задолженность по выплате штрафных санкций по вынесенным постановлениям о назначении административного наказания.

Таким образом, пункт 6 оспариваемого предписания также признается судом апелляционной инстанции незаконным, как принятым с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации все названные выше доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении требования заявителя в части признания оспариваемого предписания №33 от 05.10.2012 г. незаконным и об отказе в удовлетворении требований заявителя в части признания действий ТУ ФС ФБН по РС (Я) незаконными.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2013 года по делу № А58-5981/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2013 года по делу № А58-5981/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) от 5 октября 2012 года №33, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов