Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А58-7477/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1);

надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 5 части 1.1);

управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, управление жилым домом по адресу: город Якутск, улица Кузьмина, дом 34/2, осуществляет заявитель.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства;

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.01:

санитарные правила            предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества;

питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства;

Согласно пунктам 2.2 – 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.09 № 20:

горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность;

санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60?С, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды;

температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Суд первой инстанции, исходя из имеющихся в деле доказательств, указанных выше, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 – 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии счастью 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина юридических лиц определяется следующим образом – юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, помимо события административного правонарушения должен быть доказан и состав административного правонарушения, а именно вина заявителя в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в частности, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Следовательно, задачами административного расследования, с учетом положений статьи 24.1 КоАП РФ, как и в целом задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, административный орган должен был всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснять, а также доказать, что у заявителя имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в части температуры горячей воды при оказании им коммунальных услуг по обеспечению горячим водоснабжением собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме по адресу: город Якутск, улица Кузьмина, дом 34/2, за нарушение которых статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом административный орган должен был выявить причины и условия, способствовавшие совершению заявителем административного правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных заявителем финансовых счетов за октябрь, ноябрь 2012 года и административным органом счетов-квитанций за февраль – июнь, август – ноябрь 2012 года, финансовых счетов за декабрь 2011 года, январь, июль 2012 года по адресу: город Якутск, улица Кузьмина, дом 34/2, квартиры 66, 119, организацией, осуществляющей поставку горячей воды, необходимой для предоставления заявителем соответствующей коммунальной услуги собственникам         и пользователям помещений          в указанном многоквартирном доме, является Энергосбыт.

Как следует из письма начальника Якутского отделения энергосбыта ОАО АК «Якутскэнерго» Деминой от 18.09.2012 № юг/3516 в административный орган, то есть до рассматриваемых в настоящем деле обстоятельств правонарушения, ограничение горячего водоснабжения в отношении многоквартирного дома № 34/2 по ул. Кузьмина не вводилось, качество горячей воды в указанном доме не имеет существенных отклонений от норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, данным письмом организация, осуществляющая поставку горячей воды, необходимой для предоставления заявителем соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: город Якутск, улица Кузьмина, дом 34/2, не подтвердила соответствие поставляемой до границ общего имущества в этом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения этого дома горячей воды температуре в диапазоне от 60 до 75 ?С, но подтвердила наличие отклонений качества горячей воды, хотя и несущественно, по ее мнению, от норм, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, заявителем представлены обращения от июля, августа, сентября, октября (3 раза), ноября (2 раза) в организацию, осуществляющую поставку горячей воды, о направлении представителя для замеров температурного режима горячего водоснабжения по адресу: ул. Кузьмина, дом 34/2.

Согласно представленным заявителем актам, составленным с участием представителей организации, осуществляющей поставку горячей воды, при осмотре тепловых сетей и элеваторных узлов ввода в доме по адресу: Кузьмина 34/2, фиксировалась температура горячей воды 43 ?С – 20.07.2012, 28 ?С – 24.08.2012 и 20.09.2012, 48 ?С – 05.10.2012, 42 ?С – 18.10.2012, 44 ?С – 01.11.2012, 43 ?С – 07.11.2012, 56 ?С – 15.11.2012.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что горячая вода, имеющая температуру, не соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, поступала в таком виде уже к границам общего имущества и к границам внешних сетей инженерно-технического обеспечения дома по адресу: город Якутск, улица Кузьмина, дом 34/2, а значит по причинам, не связанным с заявителем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что учитывая, что не проведен отбор проб горячей воды с точки ввода в дом по адресу: город Якутск, улица Кузьмина 34/2, хотя это намерение было совершенно правильным для достижения как задач административного расследования, так и задач в целом административного производства по установлению виновного лица, не имеется сведений о деяниях (действия, бездействие) заявителя, результатом которых стало несоответствие температуры горячей воды требованию, установленному санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, что административным органом:

не произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств виновности заявителя в совершении вмененного ему правонарушения;

не доказано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него