Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А19-2297/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

6 июня 2013 года                                                                                    Дело № А19-2297/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от Администрации: Ильин Илья Андреевич, главный специалист юридического отдела управления по стратегическому развитию и инвестиционной политике комитета по экономике Администрации г. Иркутска, доверенность от 14 января 2013 года № 859-72-9/13; Степанова Ольга Анатольевна, заведующая сектором лицензирования отдела торговли и общественного питания департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике Администрации г. Иркутска, доверенность от 5 декабря 2012 года № 059-72-1001/12;

от ООО «САФИ»: Яковлев Юрий Владимирович, доверенность от 1 марта 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Гурьянова О.П., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «САФИ» на не вступившее в законную силу  решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2013 года по делу № А19-2297/2013 по заявлению Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) к Обществу с ограниченной ответственностью «САФИ» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ф. Энгельса, д. 5-28; ОГРН 1083808006897, ИНН 3808178142) о привлечении к административной ответственности

(суд первой инстанции: Верзаков Е.И.),

и установил:

Администрация города Иркутска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «САФИ» (далее – ООО «САФИ», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2013 года заявленное требование удовлетворено, ООО «САФИ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдении Администрацией порядка привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «САФИ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В частности, Общество указывает на то, что судом неправомерно применены положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), поскольку в силу части 2 статьи 1 данного Закона он не применяется к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота алкогольной продукции.

Судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Общества о неправильной квалификации выявленного правонарушения, поскольку часть 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации содержит прямое указание на то, что данная норма должна применяться за нарушения условий, предусмотренных самой лицензией, а не нормативными правовыми актами. По мнению Общества, нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции должно быть квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации. Данный вывод подтверждается тем, что до 1 января 2013 года действовали Правила розничной продажи алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусматривающие, что организации должны иметь торговые и складские помещения площадью не менее 50 кв.м.

Судом первой инстанции в обоснование своих выводов положено определение площади торгового объекта, содержащееся в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности). При этом судом не принято во внимание, что данное понятие применяется исключительно для целей данного Закона и для определения минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Кроме того, часть 5 статьи 1 Закона о торговой деятельности устанавливает, что отношения, возникающие при осуществлении торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются соответствующими федеральными законами, т.е. действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции.

По мнению Общества, судом первой инстанции не учтены положения статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, которые устанавливают возможность существования стационарных объектов без торговых залов. Судом не было исследовано то обстоятельство, что в настоящее время отсутствуют установленные законодательством требования к обязательному наличию по одному адресу и стационарных торговых объектов и складских помещений. Также судом не дана оценка доводу Общества о необходимости применения определений, содержащихся в ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения». Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 5.2.13 (4) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулирование должно определить конкретные требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям. До настоящего времени такие требования не установлены, в связи с чем невозможно установить, какие именно помещения могут быть отнесены к несоответствующим лицензионным требованиям.

Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что Администрацией не представлено доказательств нахождения алкогольной продукции, принадлежащей ООО «САФИ», в помещениях, неуказанных в договоре аренды, и не доказан факт розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Иркутск м/н Топкинский, 24. Кроме того, судом не учтено, что ООО «САФИ» имеет стационарный торговый объект по адресу: г. Иркутск, ул. Баумана, 214/3, внесенный в лицензию, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а помещения по адресу: г. Иркутск, м/н Топкинский, 24, использовались только в качестве складских.

Общество также обращает внимание на то, что перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, не был официально опубликован.

В отзыве от 17 мая 2013 года № 905-71-340/13 на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

По запросу суда апелляционной инстанции ООО «САФИ» и Администрацией представлены дополнительные доказательства:

Обществом - лицензия от 7 сентября 2012 года 38 МЕ 004141, распоряжение от 7 сентября 2012 года № 3839/12;

Администраций - материалы лицензионного дела, в том числе заявление о приведении деятельности по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции в соответствие с федеральным законодательством от 29 июня 2012 года № 7, лицензия от 7 сентября 2012 года 38 МЕ 004141, заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 24 августа 2012 года № 270, заключение о соответствии представленных ООО «САФИ» на переоформление лицензии документов лицензионным требованиям и условиям от 31 августа 2012 года, акт проверки от 30 августа 2012 года № 220, уведомление от 11 сентября 2008 года № 124-74-764/8, решение от 11 сентября 2008 года № 124-70-765/8, лицензия от 11 сентября 2008 года 38 МЕ 004782, заявление о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 29 августа 2008 года № АН00512, заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 4 июля 2008 года № 3901, договор 20/02/12/2 аренды нежилого помещения от 20 февраля 2012 года, дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 20/02/12/2 от 20 февраля 2012 года, договор 20/02/12/1 аренды нежилого помещения от 20 февраля 2012 года, дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 20/02/12/1 от 20 февраля 2012 года, акт № 308 обследования территориального обособленного объекта на соответствие установленным лицензионным требованиям и условиям осуществления розничной продажи алкогольной продукции от 3 сентября 2008 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» названные дополнительные доказательства (с учетом мнения представителей сторон) приобщены к материалам дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ООО «САФИ» и Администрации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «САФИ» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1083808006897.

Согласно пункту 2.1 Устава ООО «САФИ» одним из видов осуществляемой Обществом экономической деятельности является оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

На основании выданной Администрацией лицензии от 7 сентября 2012 года 38 МЕ 004141, регистрационный номер АН00512Пр, Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазинах, расположенных по адресам: г. Иркутск, м/н Топкинский, д. 24; г. Иркутск, ул. Баумана 214/3 (т. 1, л.д. 103).

Во исполнение предписания Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20 декабря 2012 года № 85-37-2204/12 и на основании распоряжения от 14 января 2013 года № 182-02-5/13 (т. 1, л.д. 15-16) должностными лицами Администрации в период с 16 по 17 января 2013 года проведена внеплановая выездная проверка Общества по месту осуществления деятельности в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, м/н Топкинский, д. 24.

В ходе проверки были проведены замеры лазерным дальномером BOSH GLM 250 VF и установлено несоответствие лицензиата (Общества) особым требованиям, установленным абзацем 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этиловго спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), а именно:

- площадь торгового объекта и складских помещений, занимаемых лицензиатом, составила 38 кв.м. (помещение № 12 – складское помещение и часть торгового зала – помещение № 14), то есть менее требуемых 50 кв.м.;

- несоответствие площадей, занимаемых лицензиатом, площадям, указанным в дополнительном соглашении к договору аренды нежилого помещения № 20/02/12/2 от 20 февраля 2012 года: помещение № 7 площадью 14,8 кв.м. является коридором, помещение № 8 площадью 14,6 кв.м. – кабинетом, помещение № 12 площадью 18 кв.м. оборудовано под склад. Торговая площадь 20 кв.м., занимаемая Обществом, в торговом зале (помещение № 14 площадью 109,8 кв.м.) в договоре аренды не указана.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 17 января 2013 года № 1 (т. 1, л.д. 25-26) и протоколе об административном правонарушении от 15 февраля 2013 года № 2 (т. 1, л.д. 11-13).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «САФИ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в целях