Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А19-21007/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

В соответствии пунктом 2 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с Правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее – Правила № 783).

В силу пункта 5 Правил №783 в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).

Согласно «Положению о министерстве экономического развития и промышленности Иркутской области», утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 10.02.2012 № 37-пп (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 03.12.2012 № 690-пп «О министерстве экономического развития Иркутской области») Министерство экономического развития и промышленности  Иркутской области (ныне – Министерство экономического развития Иркутской области) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере определения стратегических направлений развития экономики Иркутской области осуществляет ежегодное определение потребности в привлечении иностранных работников, оценка эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Иркутской области (подпункт 25 пункта 7), т.е. выступает уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Пункт 20 Правил № 783 предусматривает, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Работодатели вправе обжаловать решения межведомственных комиссий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Письмом от 18.07.2012 № 06/1609 Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области уведомило ООО «Леспромторг» об отклонении заявки работодателя полностью. Данное уведомление согласно отметке календарного штемпеля на почтовом конверте поступило на почтовое отделение по месту нахождения адресата 09.08.2012.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявление в суд поступило 15 ноября 2011 года, что подтверждается оттиском штемпеля Арбитражного суда Иркутской области на первой странице заявления (том 1, л. д. 7-8). При этом заявитель просит восстановить пропущенный на обращение в суд срок, указывая, что при направлении заявления в суд 08.11.2012 был неверно указан почтовый адрес Арбитражного суда Иркутской области, данное обстоятельство подтверждается почтовой квитанцией (том 1, л. д. 43). Учитывая незначительность пропуска срока на обращение в суд (4 дня), а также уважительность причин пропуска указанного срока, суд первой инстанции, правомерно восстановил срок для обращения с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Постановления Правительства Иркутской области от 03.12.2012 № 688-пп, Указом Губернатора Иркутской области от 03.12.2012 N 385-уг «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области» с 18.01.2013 функции по ежегодному определению потребности в привлечении иностранных работников, оценке эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Иркутской области возложены на Министерство труда и занятости Иркутской области.

На момент уведомления работодателя об отклонении его заявки полностью функции уполномоченного органа были возложены на Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (с 18.01.2013 – Министерство экономического развития Иркутской области).

В соответствии с Правилами № 783 согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009 № 65-п образована межведомственная комиссия по вопросам миграции, распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009 № 83-р утвержден ее со­став. Распоряжением Губернатора Иркутской области от 29.06.2012 № 67-р в состав межведомственной комиссии внесены изменения.

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил № 783 работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 9 вышеназванных Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее – государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил № 783 межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Соответственно, из приведенных норм следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом положений предусмотренных пунктом 11 Правил.

Согласно пункту 18 Правил № 783 по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

В абзаце 2 пункта 1 Правил № 783 указано, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона о занятости населения ра­ботодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

В силу статьи 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости, в том числе: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессио­нальной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, нормами действующего законодательства Российской Федерации установлена обязанность для работодателей представлять сведения, в том числе, о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на работода­телей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должно­стей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безра­ботных граждан.

Вместе с тем, такие обязанности возложены на органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области содействия занятости населения. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан информировать заинтересованных работодателей о наличии необходимых трудовых ресурсов в других муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в других субъектах Российской Федерации, о возмож­ности переселения подходящих работников из других местностей для трудоустройства у работодате­лей, о возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан.

Пунктом 1 Положения о Службе занятости населения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.01.2012 № 12-пп, установлено, что Служба занятости населения Иркутской области (ныне – Министерство труда и занятости Иркутской области) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Леспромторг» представляло в территориальное подразделение Службы занятости Иркутской области сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (том 1, л. д. 11-31).

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что данную обязанность ООО «Леспромторг» выполняло не полностью.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ООО «Леспромторг» представлены копии документов, содержащих сведения о потребности в работниках за следующие периоды: 25.11.2010, 02.12.2010, 31.01.2011, 12.12.2011, 16.01.2012, 07.02.2012, 13.03.2012, 04.04.2012, 18.05.2012, 19.06.2012, 13.07.2012. Все копии заверены представителем ООО «Леспромторг» Афанасьевой Н.В., но печать Центра занятости населения Осинского района, подтверждающая поступление сведений в данный Центр, есть только на двух копиях (от 02.12.2010 и 31.01.2011).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что Министерство труда и занятости Иркутской области участвует в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В ходе судебного разбирательства, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций каких-либо возражений относительно фактов представления обществом в территориальное подразделение Службы занятости Иркутской области сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) не заявляло.

Министерством также не заявлялось о фальсификации обществом каких-либо сведений или документов.

Кроме того, обществом с ОГКУ Центр занятости населения Осинского района заключено соглашение от 16.01.2012 об организации трудоустройства временного и постоянного характера безработных граждан, состоящих на учете по безработице (том 2, л. д. 1-3).

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции, что работодатель