Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А78-10902/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-10902/2012

17 июня 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 марта 2013 года по делу № А78-10902/2012 по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170) к Администрации муниципального района «Шилкинский район» (ОГРН 1027500953743, ИНН 7527002133) о признании недействительными постановлений № 1706 от 20.12.2011, № 1439 от 17.10.2011,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Ононское» Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1027500953810, ИНН 7527000880), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403)

(суд первой инстанции: судья Бочкарникова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае – Елохиной Н.Б. – представителя по доверенности от 07.09.2012,

от Администрации муниципального района «Шилкинский район» – Иванова Д.А. – представителя по доверенности от 30.11.2012,

от третьего лица: Федерального государственного унитарного предприятия «Ононское» Российской академии сельскохозяйственных наук – не явился, извещён,

от третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю – не явился, извещён,

установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Забайкальском крае или Упарвление) обратилось в арбитражный суд Забайкальского края к Администрации муниципального района «Шилкинский район» (далее – Администрация) с заявлением о признании недействительными постановлений № 1706 от 20.12.2011, № 1439 от 17.10.2011.

Определением суда от 17.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Ононское» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Предприятие) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 марта 2013 года заявленное требование удовлетворено. Признаны недействительными постановления Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 17.10.2011 № 1439 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельных участков», от 20.12.2011 № 1706 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка». Суд первой инстанции пришёл к выводу, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, в связи с чем Администрация не вправе была распоряжаться земельным участком.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним. По мнению Администрации, не доказано, что Российская Федерация обладает зарегистрированным правом на спорный земельный участок и заявитель является его фактическим обладателем.

Заявителем не представлены доказательства того, что ГУП ОПХ «Ононское» было создано федеральным органом государственной власти, равно как отсутствуют доказательства того, что ГУП ОПХ «Ононское» было создано на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 или Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской Академии Сельскохозяйственных наук» была создана единая российская академия сельскохозяйственных наук на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и всесоюзных академий сельскохозяйственных наук.

Согласно Уставу ГУП ОПХ «Ононское» собственником имущества предприятия является Российская академия сельскохозяйственных наук, которая согласно статье 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» является некоммерческой организацией.

В состав Россельхозакадемии организация вошла в 2001 году, в соответствии с Уставом предприятия от 06.07.2001, которым определяется его статус как государственного унитарного предприятия в составе Россельхозакадемии.

Таким образом, по мнению Администрации, на момент издания Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» ГУП ОПХ «Ононское» не входило в состав Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), соответственно, действие Указа распространяется только на организации, бывшие в составе одной из академий, и вошедшие в состав единой Россельхозакадемии. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 носит индивидуальный характер и не распространяет свое действие на предприятия Россельхозакадемии, которые были созданы или переданы в ее состав после реорганизации ВАСХНИЛ и РАСН.

Постановлением главы администрации муниципального района «Шилкинский район» от 20.12.2011 № 1706 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» муниципальному казенному предприятию «Топснаб» был передан земельный участок с кадастровым номером 75:24:0:60, общей площадью 50110 га, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район. Разрешенное использование – для сельскохозйственного производства.

01.03.2012 данный земельный участок с кадастровым номером 75:24:0:60, общей площадью 50110 га, находящийся по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, был оформлен в постоянное (бессрочное) пользование МКП «Топснаб», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2012 запись регистрации № 75-75-27/001/2012-157.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Забайкальском крае считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на основании решения Главы администрации Шилкинского района № 115а от 12.05.1992 Ононскому опытно-производственному хозяйству (с. Ононское Шилкинского района Читинской области), правопреемником которого является ФГУП «Ононское» Россельхозакадемии в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, общей площадью 50110 га, что подтверждается государственным актом на право пользования землей № 244700 (том 1, л. д.52-53).

Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

17.10.2011 от директора ГУП ОПХ «Ононское» Г.Н.Калинина в Администрацию муниципального района «Шилкинский район» поступило заявление № 132-а о переоформлении находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГУП ОПХ «Ононское» земельного участка общей площадью 50110 га, предоставленный Администрацией 12.05.1992, на основании государственного акта на право пользования землей № 244700 (том 1, л. д.67).

В связи с этим администрацией было вынесено постановление № 1439 от 17.10.2011 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков и признании государственного акта на право собственности, владения, пользования землей за № 244700 от 12.05.1992 утратившим силу, а земельный участок передать в районный фонд перераспределения земель (том 1, л. д.78).

20.12.2011 постановлением Главы администрации № 1706 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» муниципальному казенному предприятию «Топснаб» (далее – МКП «Топснаб») был передан земельный участок с кадастровым номером 75:24:0:60, общей площадью 50110 га, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район. Разрешенное использование – для сельскохозйственного производства (том 1, л. д.79).

01.03.2012 данный земельный участок с кадастровым номером 75:24:000000:60, общей площадью 50110 га, находящийся по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, был оформлен в постоянное (бессрочное) пользование МКП «Топснаб», и произведена его государственная регистрация в качестве муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 01.03.2012 № 75-75-27/001/2012-157.

12.03.2012 директором МКП «Топснаб» Савиным В.А. в адрес администрации муниципального района «Шилкинский район» было подано заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:24:000000:60, общей площадью 50110 га, находящийся по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район.

10.09.2012 постановлением Главы администрации муниципального района «Шилкинский район» № 1205 «О передаче в аренду земельных участков» Федеральному государственному унитарному предприятию «Ононское» Российской академии сельскохозяйственных наук, были переданы земельные участки сроком на 11 месяцев 29 дней расположенные по адресам: Забайкальский край, Шилкинский район, общей площадью 25000 га.

Управление, не согласившись с оспариваемыми постановлениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 АПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, арбитражный суд должен рассматривать поступившее в суд требование в соответствии с процедурой, предписанной действующим процессуальным законодательством, а не так, как указано в заявлении. Это не нарушает принцип диспозитивности, поскольку процессуальные нормы являются императивными.

Так, согласно части 1 статьи 133 АПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, или подача искового заявления).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О и от 13 октября 2009 года № 1222-О-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, – их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное