Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А58-4549/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

28 июня 2013 года                                                                               Дело № А58-4549/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А58-4549/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Монастыренко Елены Михайловны (ОГРН 311143314300011) к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Ленина, д. 1, корп. 1; ОГРН 1031401520314) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4в, с кадастровым номером 14:37:000307:157, для использования под эксплуатацию магазина «Татьяна», изложенного в постановлении от 11 мая 2012 года № 610, и встречному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) к индивидуальному предпринимателю Монастыренко Елене Михайловне и гражданину Монастыренко Олегу Александровичу о признании отсутствующим права собственности на магазин «Татьяна» площадью 56,3 кв. м., инв. № 98 404 4:000041678/12 лит. А, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4в, о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 14-14-06/003/2011-793 от 1 июня 2011 года и обязании освободить занимаемый земельный участок общей площадью 140 кв. м. путем демонтажа торгового объекта «Татьяна»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646)

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Гражданин Монастыренко Олег Александрович и индивидуальный предприниматель Монастыренко Елена Михайловна (далее – соответственно Монастыренко О.А., Монастыренко Е.М.) обратились в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 140 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4 в, с кадастровым номером 14:37:000307:157, для использования под эксплуатацию магазина «Татьяна», изложенного в постановлении от 11 мая 2012 года № 610, обязании принять постановление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка для использования под эксплуатацию магазина «Татьяна», подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Администрация предъявила к Монастыренко О.А. и Монастыренко Е.М. встречный иск о признании отсутствующим права собственности на магазин «Татьяна» площадью 56,3 кв. м., инв. № 98 404 4:000041678/12 лит. А, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4в, о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации №14-14-06/003/2011-793 от 1 июня 2011 года и обязании ответчиков освободить занимаемый земельный участок общей площадью 140 кв. м. путем демонтажа торгового объекта «Татьяна» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2012 года (т. 1, л.д. 114-117) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2012 года (т. 1, л.д. 140-144) производство по делу в части требований Монастыренко О.А. к Администрации и в части встречных требований Администрации к Монастыренко О.А. прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований Монастыренко Е.М. отказано полностью. Встречное исковое заявление Администрации удовлетворено частично. Право собственности индивидуального предпринимателя Монастыренко Е.М. на магазин «Татьяна», назначение: нежилое, 1 – этажный, общей площадью 56,3 кв.м., инвентарный № 98 404 4:000041678/12, лит. А, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4в, признано отсутствующим. Одновременно суд обязал Монастыренко Е.М. освободить занимаемый земельный участок общей площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 4 в, путем демонтажа магазина «Татьяна» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования Администрации о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 14-14-06/003/2011-793 от 1 июня 2011 года отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Монастыренко Е.М. обжаловала его в апелляционном порядке.

Установив наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 этого же Кодекса, определением от 16 мая 2013 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200059925933, 67200059925957 и 67200059925940, а также отчетами о публикации 19 марта, 26 апреля и 20 мая 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству, об отложении судебного разбирательства и о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили (Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела без нее), что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные Управлением Росреестра в суд апелляционной инстанции доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Монастыренко Е.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 311143314300011.

15 февраля 2007 года на основании постановления от 18 декабря 2006 года № 581 между Администрацией (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Ярощук Мариной Валентиновной (Арендатор) заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № 224/07, по условиям которого Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 14:37:000307:0157, площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), ул. Комсомольская, в районе жилого дома № 4, корпус «А», категория земель: земли поселений, сроком до 31 декабря 2007 года (т. 1, л.д. 72-75).

На основании постановления главы МО «Город Мирный» Мирнинского района от 3 апреля 2007 года № 55 «О выдаче разрешения ИП Ярощук М.В. на установку торгового павильона «Татьяна» по ул. Комсомольской в 7 квартале города Мирного» Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО «Мирнинский район» 4 апреля 2007 года выдано разрешение на установку временного объекта № RU 145 11101-01, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю Ярощук М.В. разрешена установка торгового павильона «Татьяна» (реконструкция киоска «Танюша», общей площадью 59,67, из которой площадь торгового зала – 38,31 кв.м. (согласно проекту) по адресу: город Мирный, 7 квартал, улица Комсомольская. Срок действия разрешения - до 3 апреля 2008 года (т. 1. л.д. 77-78).

Постановлением Главы Администрации МО «Город Мирный» от 8 сентября 2008 года № 321 срок действия разрешения № RU 145 11101-01 продлен до 31 декабря 2008 года (т. 1, л.д. 79).

Уведомлением от 29 апреля 2011 года № 1148 (т. 1, л.д. 81) Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) направило в адрес Ярощук М.В. соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 15 февраля 2007 года № 224/07, предоставленного под проведение проектно-изыскательных работ по установке торгового павильона «Татьяна» (реконструкция киоска «Танюша») для подписания, в котором предложило в месячный срок с момента получения уведомления  освободить и рекультивировать занимаемый земельный участок.

18 мая 2011 года на земельный участок с кадастровым номером 14:37:000307:157, расположенный по адресу: г. Мирный, ул. Комсомольская, в районе жилого дома № 4, корпус «А», оформлен кадастровый паспорт № 2011/1-0640 (т. 1, л.д. 13-14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 1 июня 2011 года 14-АА 760354 собственниками магазина «Татьяна» с кадастровым номером 14-14-06/003/2011-500, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 4в, являются Монастыренко Е.М. и Монастыренко О.А., вид права - общая совместная собственность (т. 1, л.д. 19).

8 июня 2011 года Монастыренко Е.М. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность под объект недвижимости: магазин «Татьяна», общей площадью 56,1 кв.м., инв. № 98 404 4:000041678/12, лит. А, назначение нежилое, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 4в, и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка (т. 1, л.д. 16).

19 марта 2012 года Монастыренко Е.М. и Монастыренко О.А. повторно обратились в Администрацию с просьбой о принятии решения по вопросу выкупа земельного участка под магазином «Татьяна» (т. 1, л.д. 12).

Постановлением от 11 мая 2012 года № 610 Администрацией в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 4в, для использования в целях эксплуатации магазина «Татьяна» Монастыренко Е.М. и Монастыренко О.А. отказано (т. 1, л.д. 11).

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, Монастыренко Е.М. и Монастыренко О.А. обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь, Администрация обратилась в арбитражный суд с встречным иском к Монастыренко О.А. и Монастыренко Е.М. о признании отсутствующим права собственности на магазин «Татьяна» площадью 56,3 кв.м., инвентарный номер 98 404 4:000041678/12, литер А, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Комсомольская, д. 4в, о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 14-14-06/003/2011-793 от 1 июня 2011 года и об освобождении земельного участка общей площадью 140 кв.м. путем демонтажа торгового объекта «Татьяна».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2012 года производство по делу в части требований Монастыренко О.А. к Администрации и в части встречных требований Администрации к Монастыренко О.А. прекращено.

Указанное определение не было обжаловано кем-либо из лиц, участвующих в деле, вступило в законную силу, в связи с чем является обязательным.

Учитывая данное обстоятельство, а также положения части 4 статьи 46 АПК Российской Федерации (о том, что суд не вправе по собственной инициативе привлекать к участию в деле соистцов), суд апелляционной инстанции рассматривает только требование индивидуального предпринимателя Монастыренко Е.М. об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 140 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 4в, для использования в целях эксплуатации магазина «Татьяна», изложенного в постановлении Администрации от 11 мая 2012 года № 610.

Вместе с тем, в части встречных требований Администрации суд апелляционной инстанции посчитал необходимым привлечь к участию в деле в качестве соответчика гражданина Монастыренко О.А., не являющегося индивидуальным предпринимателем.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 года № 10-П, суд, рассматривающий дело по существу на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в его исходе, с  учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем чтобы - исходя из  конституционных положений о равенстве граждан перед законом и судом, гарантиях судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон - всем этим лицам были предоставлены в равном объеме процессуальные права.

Как отмечалось выше, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 1 июня 2011 года серии 14-АА № 760354 магазин «Татьяна» принадлежит на праве общей совместной собственности Монастыренко Е.М. и Монастыренко О.А.

Свидетельством о заключении брака от 7 августа 1993 года серии IV-КИ № 444078 подтверждается наличие между