Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А19-21284/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-21284/2012                                  «01» июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, А.В. Макарцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Администрации «Нижнеудинский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу № А19-21284/2012 по иску Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании 51 546 000 рублей (суд первой инстанции: Ибрагимова С.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от истца Администрации «Нижнеудинский район» (ОГРН 1023801893389; 665106, Иркутская обл., Нижнеудинск г, Октябрьская ул., 1): не явился, извещен;

от ответчика Минфина ИО (ОГРН 1083808000154; 664027, Иркутск Город, Ленина Улица, 1, а): не явился, извещен;

от третьего лица Минсоцразвития ИО (ОГРН 1073808028271; 664073, Иркутская обл, Иркутск г, Канадзавы ул, 2): не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – ответчик, Минфин ИО) о взыскании 51 546 000 руб. для исполнения 55 решений Нижнеудинского городского суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Определением от 06 декабря 2012 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – третье лицо, Минсоцразвития ИО).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года в удовлетворении иска отказано. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований  для этого в связи с  не подтверждением истцом суммы заявленных требований и  возложения  обязанности по исполнению решений суда  на ответчика. Суд руководствовался статьей 72 Конституции Российской Федерации,  статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», Законом Иркутской области от 22.06.2010 № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерально­го бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми по­мещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого по­мещения»,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203.

Администрация, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене в связи с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда,  просит принять новый судебный акт и полностью удовлетворить иск.

Истец указывает, что предусмотренных Законом Иркутской области от 11.12.2012 года № 139-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  муниципальному образованию «Нижнеудинский район»  субвенции на исполнение судебных актов, вступивших в силу до 1 января 2013 года, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  в размере 15 932 400 рублей недостаточно, поскольку  на них  можно приобрести всего 17 жилых помещений, в то время как на 21 марта 2013 года  неисполнено  109  решений  судов.

Истец считает не соответствующим статьям  15, 19 Федерального закона  от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вывод суда, что  предоставление  основной гарантии  права детей-сирот на жилое помещение  в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета, указывает, что   полномочия по обеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан к    полномочиям муниципального района не относятся,  и финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Истец считает не соответствующим материалам дела вывод суда о непредставлении им  доказательств обращения к Иркутской области с заявками о выделении денежных средств на исполнение судебных решений.

Истец полагает вывод суда о неподтверждении им суммы заявленных требований,  необоснованным, указывает, что расчет произведен  с учетом положений  части  11 статьи  4 Закона Иркутской области от 22.06.2010 года № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», в соответствии с которыми  производился расчет выделяемых из областного или федерального бюджетов средств на осуществление  данных полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Распоряжением от 13 июня 2013 года судебное дело №А19-21284/2012 передано от судьи Бушуевой Е.М. в связи с ее длительным отсутствием по причине болезни в производство судьи Клочковой Н.В., сформирован состав суда для рассмотрения данного дела: председательствующий судья Клочкова Н.В., судьи Скажутина Е.Н., Макарцев А.В.

В судебном заседании 17 июня 2013 года был объявлен  перерыв до 24 июня 2013 года до 11 часов 00 минут, объявление о перерыве размещено на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

После перерыва участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частями 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу  решениями Нижнеудинского городского суда Иркутской области, принятыми в период с  12 декабря 2011 года по 28 декабря 2012 года  на  Администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» была возложена обязанность   в порядке исполнения Закона Иркутской области от 29.06.2010 № 52-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области»  предоставить по договорам социального найма гражданам жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям города Нижнеудинска, находящиеся в черте города Нижнеудинска, площадью не менее 28 кв.м.

Муниципальному образованию «Нижнеудинский район»  были выделены субвенции   на обеспечение детей-сирот,   детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) и не имеющих  закрепленного жилого помещения: из федерального бюджета в 2012 году - в размере 5 544 000руб.,  за счет средств областного бюджета - в 2012 году в размере 8 316 000руб.,   за счет средств областного бюджета в 2013 году – в размере  15 932 400руб.

Ссылаясь на то, что выделенных средств федерального и областного бюджетов на  приобретение жилых помещений для исполнения решений судов  недостаточно,  на отсутствие у муниципального района  муниципального жилого фонда, и   необходимость  дополнительного предоставления денежных средств для исполнения   55 решений суда  (принятых с 12.12.2011г. по 01.10.2012г.) о предоставлении жилых помещений, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции  указал, что истец не представил доказательства обращения к Иркутской области с заявками о выделении денежных средств на исполнение указанных в исковом заявлении судебных актов. Между тем, в материалах дела имеются заявки истца,  направленные    в Минсоцразвитие  ИО  с просьбой о выделении муниципальному району  денежных средств для приобретения   жилых помещений 64  лицам, из числа детей-сирот,  на основании судебных решений, принятых в период  с 25.11.2011г. по 01.10.2012г., из которых,  согласно представленному истцом   списку на дату принятия обжалуемого решения  жилые помещения не были предоставлены 57 лицам (т.1 л.д.254-274, т.2 л.д.62-66).  Вместе с тем, ошибочность данного вывода суда первой инстанции не привела к принятию судом первой инстанции  неправильного решения.

Апелляционный суд отклоняет, как основанные на ошибочном толковании норм материального права и  содержания оспариваемого решения  доводы апелляционной жалобы о несоответствии  статьям  15, 19 Федерального закона  от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вывода суда, что  предоставление  основной гарантии  права детей-сирот на жилое помещение  в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета.  Из оспариваемого решения не следует и в  решении отсутствует вывод, что  действующим законодательством  предоставление основной гарантии прав детей-сирот на жилое помещение  возлагалось и возлагается   на муниципальное образование муниципальный район   за счет  средств местного бюджета муниципального района.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправильном определении  судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора полномочий муниципального района, апелляционный суд находит несостоятельными.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решениями Нижнеудинского городского суда Иркутской области, на которые ссылается истец,  обязанность по предоставлению по договорам социального найма гражданам жилых помещений в порядке исполнения Закона Иркутской области от 29.06.2010 № 52-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» возложена на Администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в качестве исполнения государственных полномочий. Данные  судебные акты  вступили в законную силу и подлежат исполнению.

В силу  пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации   координация вопросов  защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение,  отнесены к  совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции  Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,  обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац 2). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3).

Иркутская область реализовала положения  Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ  о дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на  жилое помещение в Законе   Иркутской области от 22.06.2010 № 50-оз «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» и Законе  Иркутской области от 29.06.2010 № 52-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» (утратившими  силу с 26.01.2013г. на основании Закона Иркутской области  № 164-ОЗ от 28.12.2012).

Статья 5 Закона   Иркутской области от 22.06.2010 № 50-оз предусматривала, что финансирование расходов, связанных с его реализацией, производится