Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А19-21284/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Законом  Иркутской области от 29.06.2010 № 52-оз  муниципальное образование «Нижнеудинский район»  было наделено  государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма (статьи 1, 2, пункт 24 Приложения № 1).

Статья 6  Закона Иркутской области от 29.06.2010 № 52-оз предусматривала, что финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившим с силу с 01.01.2013г. были  внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, с 01.01.2013г. утратили силу положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации  жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к специализированному жилом фонду.

Статьей  8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено однократное предоставление  детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,  благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление специализированных жилых помещений указанным лицам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1  Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области»  предусмотрено, что формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется и решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в установленном порядке принимается органом по управлению имуществом (абзац 2 статьи 5,пункт 4 статьи 6).

Таким образом,  с 01.01.2013 годы изменился  порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом  согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции этого же  Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу  Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 9 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ предусмотрено, что дети-сироты, в отношении которых в соответствии с Законом Иркутской области от 22 июня 2010 года N 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» вынесено решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обеспечиваются жилыми помещениями по правилам статьи 6 настоящего Закона без подачи ими соответствующих заявлений и документов.

Подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», введенным  Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ и вступившим  в силу с 01.01.2013г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено  решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (абзац 5 пункта 1), которые  устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Частями 1, 2, 3, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Администрация, просит взыскать  в свою пользу   за счет казны Иркутской области  денежные средства в размере, превышающем  субвенции, предусмотренные  Законами  Иркутской области   об областном бюджете на 2012 и на 2013 годы на исполнение муниципальным образованием «Нижнеудинский район» государственных полномочий субъекта Российской Федерации  по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Между тем,  взыскание с Иркутской области  в пользу муниципального образования «Нижнеудинский район»   расходов,  превышающих размер субвенций бюджета области,  возможно  в порядке, предусмотренном   статьями  16, 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации, если эти расходы  фактически  понесены  истцом   в связи с приобретение жилых помещений  для исполнения решений Нижнеудинского городского суда о предоставлении их детям-сиротам. Такие расходы  по своей правовой природе являются  убытками (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Однако  материалами дела не подтверждается, что  истец фактически понес расходы в размере 51 546 000руб. на приобретение жилых помещений для исполнения решений суда.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что основания для взыскания в пользу Администрации за счет казны Иркутской области 51 546 000руб. отсутствуют и в удовлетворении иска отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом допущено не было.

Таким образом, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 266,  268, пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу № А19-21284/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               А.В. Макарцев

Е.Н. Скажутина