Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А78-1097/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

75:09:300411:59 расположен в Забайкальском крае, Краснокаменском районе, г. Краснокаменске на землях населенных пунктов в коммунальной зоне города, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания гаража   (т.1, л.д. 91).

Предпринимателем в налоговых декларациях по единому налогу на вмененный доход за 1-4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года по виду деятельности - оказание услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест для стоянки автотранспортных средств, а также по хранению автотранспортных средств на платных стоянках - применен коэффициент К2-2, равный 0,08.

Налоговый орган по результатам проверки пришел к выводу о неправомерности применения предпринимателем понижающего коэффициента К2-2, установленного для осуществления предпринимательской деятельности на территории промышленной зоны города, доначислив единый налог на вменный доход, соответствующие пени и санкции, исходя из применения коэффициента К2-2 равного 0,4. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что предпринимателем в ходе рассмотрения дела не подтверждена обоснованность применения при расчете единого налога понижающего коэффициента К2-2 равного 0,08, исходя из следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 346.26 Налогового кодекса РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается Налоговым кодексом РФ, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и применяется наряду с общей системой налогообложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности введен с 01.01.2009 решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 26.11.2008 № 11, в том числе в отношении оказания услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест стоянки автотранспортных средств, а также по хранению автотранспортных средств на платных стоянках (за исключением штрафных автостоянок) (пункт 1 указанного решения), с 01.01.2010 -решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 25.11.2009 № 180, в том числе в отношении оказания услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест стоянки автотранспортных средств, а также по хранению автотранспортных средств на платных стоянках (за исключением штрафных автостоянок) (пункт 1 указанного решения).

Пунктом 2 статьи 346.29 Налогового кодекса РФ определено, что налоговой базой для исчисления суммы единого налога признается величина вмененного дохода, рассчитываемая как произведение базовой доходности по определенному виду предпринимательской деятельности, исчисленной за налоговый период, и величины физического показателя, характеризующего данный вид деятельности.

Для исчисления суммы единого налога при осуществлении рассматриваемого вида деятельности используются физический показатель - общая площадь стоянки в квадратных метрах и базовая доходность в месяц в рублях (пункт 3 статьи 346.29 Кодекса).

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что базовая доходность корректируется (умножается) на коэффициенты К1 и К2.

Корректирующий коэффициент базовой доходности К2 - корректирующий коэффициент базовой доходности, учитывающий совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля электронных табло, площадь информационного поля наружной рекламы с любым способом нанесения изображения, площадь информационного поля наружной рекламы с автоматической сменой изображения, количество автобусов любых типов, трамваев, троллейбусов, легковых и грузовых автомобилей, прицепов, полуприцепов и прицепов-роспусков, речных судов, используемых для распространения и (или) размещения рекламы, и иные особенности (статья 346.27 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 346.26, пунктом 6 статьи 346.29 Налогового кодекса РФ значения корректирующего коэффициента К2 определяются для всех категорий налогоплательщиков представительными органами муниципальных районов, городских округов, законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на период не менее чем календарный год и могут быть установлены в пределах от 0,005 до 1 включительно.

Таким образом, корректирующий коэффициент К2 корректирует величину базовой доходности, указанную в Налоговом кодексе РФ, и его установление является правом представительных органов муниципального образования. Применительно к коэффициенту К2 законодательством о налогах и сборах конкретное значение этого коэффициента не установлено, установлен только диапазон его возможных значений от 0,005 до 1, право определения которого, в свою очередь, законодательно предоставлено представительным органам муниципальных образований.

Поскольку коэффициент К2 корректирует базовую доходность путем умножения базовой доходности на коэффициент К2, то данный коэффициент является показателем, понижающим базовую доходность.

Суд первой инстанции правильно указал, что по своей правовой природе корректирующий коэффициент К2 предоставляет налогоплательщику дополнительную гарантию в виде налоговой льготы и призван учитывать совокупность различных особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 26.11.2008 № 11, действовавшим в 2009 году, предусмотрен порядок установления значения корректирующего коэффициента К2, который определяется как произведение значений коэффициентов, учитывающих влияние отдельных факторов на результат предпринимательской деятельности: К2=К2-1 х К2-2 х К2-3, где в частности К2-2 – коэффициент, учитывающий особенности места ведения предпринимательской деятельности, установленный для всех видов предпринимательской деятельности, кроме оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, для города Краснокаменска: в размере 0,4 – 1, 2, 3, 4а и 4б, 5, 6, 7, 8 «Восточный» и «Центральный» микрорайоны, 0,08 – территория промышленной зоны города, микрорайона индивидуальной застройки, садоводческих и животноводческих обществ.

Решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 25.11.2009 № 180 с учетом изменений, внесенных решением Совета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 19.05.2010 № 51, действовавшим в 2010 и 2011 году, предусмотрен порядок установления значения корректирующего коэффициента К2, который определяется как произведение значений коэффициентов, учитывающих влияние отдельных факторов на результат предпринимательской   деятельности:   К2=К2-1   х   К2-2   х   К2-3, где в частности К2-коэффициент, учитывающий особенности места ведения предпринимательской деятельности, установленный для всех видов предпринимательской деятельности, кроме оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, для города Краснокаменска: в размере 0,4 – 1,2, 3, 4а и 4б, 5, 6, 7, 8 «Восточный» и «Центральный» микрорайоны, 0,1 – территория промышленной зоны города, микрорайона индивидуальной застройки, садоводческих и животноводческих обществ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно Карте градостроительного зонирования территории населенного пункта Краснокаменск в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета городского поселения «Город Краснокаменск» от 28.01.2010 № 4, спорный земельный участок расположен на территории коммунально-складских объектов V класса. При этом в виде самостоятельных территорий на указанной Карте выделяются территории для размещения предприятий.

Из содержания Схемы зонирования городской черты г.Краснокаменска, действующей до утверждения Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Краснокаменск», представленной в налоговый орган 05.04.2013 главой городского поселения «Город Краснокаменск», усматривается, что спорный земельный участок находился на территории коммунальной зоны г. Краснокаменска.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что арендуемый налогоплательщиком земельный участок расположен на территории коммунальной зоны города Краснокаменска, не относящейся к территории промышленной зоны города, микрорайона индивидуальной застройки, садоводческих и животноводческих обществ.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о недоказанности предпринимателем правомерности применения корректирующего коэффициента К2-2 равного 0,08 (0,1), установленного для данных территорий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции относительно ошибочного толкования заявителем норм пунктов 7 и 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ об отнесении коммунальных объектов и объектов промышленности к одной производственной зоне, поскольку из буквального смысла нормы пункта 7 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что законодатель различает понятие производственной и коммунальной зон.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1)  порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2)  карту градостроительного зонирования;

3)  градостроительные регламенты.

В силу пункта 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 1 статья 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пунктов 7, 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1)  коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2)   производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные      зоны,      зоны      инженерной      и      транспортной      инфраструктур предназначены   для   размещения   промышленных,   коммунальных   и   складских   объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Установление непосредственно территориальных зон применительно к конкретному муниципальному образованию относится к полномочиям органов местного самоуправления. Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно несоответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности требованиям Градостроительного кодекса РФ не подлежат принятию во внимание, поскольку указанные акты не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Судом апелляционной инстанции каких-либо неустранимых сомнений, противоречий или неясностей акта законодательства о налогах и сборах, для целей налогообложения единым налогом на вменный доход, принятого представительным органом местного самоуправления г.Краснокаменск, не установлено.        

При имеющемся правовом регулировании и установленных по делу обстоятельствах оснований для признания обоснованным довода заявителя относительно необходимости применения корректирующего коэффициента К2-2 равного 0,08 (0,1) для коммунально-складской зоны не имеется.

С учетом вывода о недоказанности предпринимателем правомерности применения пониженного коэффициента К2-2 равного 0,08 (0,1), применение инспекцией при расчете единого налога на вмененный доход корректирующего коэффициента К2-2 в размере 0,4, установленного для ведения предпринимательской деятельности в микрорайонах, обоснованно и прав и законных интересов налогоплательщика не нарушает.

Доначисление единого налога, соответствующих пени и налоговых санкций произведено правомерно, в связи с чем у суда первой инстанции имелись правовые основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 апреля 2013 года по делу №А78-1097/2013 оставить без изменения,