Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n А19-479/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело №А19-479/2013

«3» июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 апреля 2013 года по делу №А19-479/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Олега Львовича к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения Правительства Иркутской области об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.09.2012 №23-14878/1и  (суд первой инстанции: Ананьина Г.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Олег Львович (ОГРН 306381127100014, ИНН 381109044367, место жительства: г.Иркутск) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534Э, ИНН 3808163259, место нахождения: г.Иркутск, ул.  Ленина  1а), Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, место нахождения: г.Иркутск, ул.Карла Либкнехта, 47) о признании незаконным решения Правительства Иркутской области об отказе в предварительном   согласовании   места   размещения   объекта   -   предприятия   торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на земельном участке по ул. Ямская, оформленного письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.09.2012 № 23-14878/1 и, как не соответствующего Земельному кодексу РФ, Закону Иркутской области от 21.12.2006 № 99-03 «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», «Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 №364/143-пп, Постановлению Правительства Иркутской области от 09 августа 2012 г. №427-ПП «О перечне случае предоставления земельных участков исключительно на торгах»; обязании Правительства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кузнецова Олега Львовича путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на земельном участке по ул. Ямская.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 апреля 2013 года требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Правительства Иркутской области об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта - предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения по ул. Ямская, оформленное письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.09.2012 №23-14878/1и, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Положению о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность, на которые не разграничена, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 №364/143-пп.

На Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Кузнецова О.Л. в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Основанием для удовлетворения требований заявителя послужили выводы суда первой инстанции о том, что Министерством имущественных отношений Иркутской области фактически дан ответ от 20.09.2012 №23-14878/1и на обращение предпринимателя Кузнецова О.Л. от 03.11.2009 (вх.2504/09) о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, который по существу является отказом в выборе и предварительном согласовании места размещения объекта в связи с решением предоставления права аренды на данный участок на аукционе и нарушает права заявителя, поскольку исключает возможность предоставления земельного участка заявителю в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции признал срок на обжалование оспариваемого решения, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюденным, исчислив его с момента фактического ознакомления заявителя с отказом.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права.

Министерство указывает на то, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Судом первой инстанции не учтено, что Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска письмом от 29.08.2012 №505-70-19443/12 указал только на возможность формирования земельного участка для строительства предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, без предоставления документов, указанных в пункте 2 статьи 31 Земельного кодека РФ, пункта 69 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства.

Оспариваемое письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.09.2012 №23-14878/1и не может расцениваться как отказ в размещении объекта, поскольку какого-либо властного волеизъявления органа государственной власти в соответствии с пунктом 70 Положения о предоставлении земельных участков не содержит.

Применительно к обстоятельствам данного дела, с учетом положений Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-оз, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, является Правительство Иркутской области. Вместе  с тем судом первой инстанции обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления возложена на Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель Кузнецов О.Л. доводы апелляционной жалобы полагал необоснованными, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.05.2013. Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Предприниматель известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель Кузнецов О.Л. 03.11.2009 (вх. 2504/09) обратился с заявлением к Губернатору Иркутской области о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта – офисного здания (3-5 этажей, высота 10-15 метров) на земельном участке на пересечении ул. Поленова и ул. Ямская в г. Иркутске площадью 200 кв.м.

Агентством имущественных отношений Иркутской области 05.11.2009 № 23-7442/1И заявление Кузнецова О.Л. было направлено в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с целью обеспечения выбора земельного участка и составления акта о выборе земельного участка для строительства офисного здания. Указанное письмо получено комитетом 06.11.2009 (вх.№ 942-05-728/9).

Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска 16.11.2009 (№945-70-6288/9) в рамках обращения Кузнецова О.Л. сообщено Министерству, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом г. Иркутска расположен в зоне многоэтажной жилой застройки и для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка для размещения офисного здания в КУМИ г. Иркутска для согласования границ земельного участка направлены ситуационный план и каталог координат.

Также иным ответом за той же датой и номером 16.11.2009 (№945-70-6288/9) Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска сообщено Министерству о том, что указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной застройки и относится к землям общего пользования, в связи с чем предоставление земельного участка по ул. Ямская под размещение офисного здания невозможно.

На основании данного заключения Министерством имущественных отношений Иркутской области 18.11.2009 (№23-7492/1и) на обращение от 03.11.2009 дан ответ предпринимателю Кузнецову О.Л. об отсутствии оснований для принятия Правительством Иркутской области решения о предварительном согласовании места размещения  офисного здания.

Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом от 26.05.2010 за № 23-8507/1и в ответ на письмо от 16.11.2009 № 945-70-6288/9 обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска о предоставлении по запросу от 05.11.2009 по заявлению Кузнецова О.Л. копии ситуационного плана и каталога координат земельного участка согласованные с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска для дальнейшего рассмотрения на рабочей группе. На указанное письмо Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска 28.06.2010 за № 945-70-4277/10 сообщено о направлении ситуационной схемы и каталога координат земельного участка по заявлению Кузнецова О.Л. для согласования в КУМИ г. Иркутска.

КУМИ г. Иркутска письмом от 14.02.2012 № 505-74-2559/12 сообщено о возможности формирования земельного участка площадью 251 кв.м., расположенного по ул. Ямская, для строительства офисного здания; направлен каталог координат данного земельного участка. О чем было проинформировано Министерство Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска письмом от 23.03.2012 № 945-70-1716/2.

18.06.2012 в дополнение к письму от 03.11.2009 предпринимателем в Министерство имущественных отношений Иркутской области письмом сообщено, что на испрашиваемом участке в предполагаемом здании буду размещены предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. В связи с чем, Министерством имущественных отношений Иркутской области 15.08.2012 письмом за №23-14586/1и, в дополнение к запросу от 05.11.2009 № 23-7442/1и о выборе земельного участка по ул. Ямская по заявлению Кузнецова О.Л., для согласования дополнительно направлено в Комитет по градостроительной политике указанное выше обращение об изменении объекта строительства на предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Также 15.08.2012 Министерством имущественных отношений Иркутской области направлено письмо (№23-14587/1и) в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска о согласовании объекта строительства предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания на Земельную комиссию при Губернаторе Иркутской области (отметка о поступлении 17.08.2012).

29.08.2012 Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска Министерству имущественных отношений дан ответ №957-74-1802/12 о согласовании вида разрешенного использования земельного участка по ул. Ямская для размещения объекта строительства – предприятие торговли, общественного питания и бытового обслуживания на Земельную комиссию при Губернаторе Иркутской области.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска 29.08.2012 за№ 505-70-18443/12 дан ответ о возможности формирования земельного участка площадью 251 кв. м., расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска, ул. Ямская для строительства предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

04.09.2012 согласно протоколу №2 заседания Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области в отношении спорного земельного участка по заявлению Кузнецова О.Л. Министерству имущественных отношений Иркутской области рекомендовано сформировать указанный земельный участок для последующей продажи права на заключение договора аренды земельных участков.

20.09.2012 Министерством имущественных отношений Иркутской области на заявление Кузнецова О.Л. дан ответ № 23-14878/1и, согласно которому заявителю сообщено о том, что решением Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области рекомендовано формирование земельного участка для последующей продажи права на заключение договора аренды. После выполнения работ по его формированию и постановке на кадастровый учет земельный участок будет предоставлен путем проведения аукциона.

Не согласившись с данным решением от 20.09.2012, расценивая его как отказ и полагая его не соответствующим земельному законодательству, нарушающим права и законные интересы,