Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А78-10680/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом Управление Росреестра ошибочно сослалось в Сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д. 40) на отсутствие подтверждения права хозяйственного ведения у Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства», в то время как данный объект передавался заявителю от ФГУП «Забайкальскавтодор».

В судебном заседании представитель Управления Росреестра подтвердил, что указанное является технической ошибкой, но каких-либо исправлении в оспариваемый отказ не вносилось, а документы, поданные в орган, касались исключительно ФГУП «Забайкальскавтодор».

Считая отказ в государственной регистрации права оперативного управления незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органом и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела (т. 1, л.31), собственником объекта недвижимого имущества с номером объекта №75-75-19/014/2010-130 - гараж, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Новопавловка, ул. 2-ая Нагорная, 10 б является Российская Федерация.

Распоряжениями ТУ Росимущество в Забайкальском крае № 2654 от 11.11.2010 (т. 1, л. 32), № 2903 от 17.12.2010 (т. 1, л. 35), № 2929 от 21.12.2010 (т.1, л.д. 36), изданными по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.10.2010 № ЭА-11/30040, собственник согласовал передачу указанного объекта недвижимости с баланса ФГУП «Забайкальскавтодор» на баланс на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал".

Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в соответствии со статьями 130,  131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом государственная регистрация производится в целях удостоверения существующих прав, но не является основанием возникновения, прекращения этих прав.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из указанного следует, что Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" обоснованно обратилось в Управление за регистрацией права оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Оценивая материалы дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" представило в Управление Росреестра установленные законом документы, подтверждающие волю собственника имущества о передаче данного имущества на праве оперативного управления заявителю.

Поскольку право у заявителя по делу возникло на основании указанных распоряжений государственного органа, а право оперативного распоряжения Федерального государственного унитарного предприятия «Забайкальскавтодор» не зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество и прав с ним, то для регистрации его права достаточно того, что данное лицо обратилось в регистрирующий орган.

При этом основанием возникновения у ФГУ Упрдор «Южный Байкал» права оперативного управления на указанный объект недвижимости возникает на основании распоряжений ТУ Росимущество в Забайкальском крае № 2654 от 11.11.2010 (т. 1, л. 32), № 2903 от 17.12.2010 (т. 1, л. 35), № 2929 от 21.12.2010 (т.1, л.д. 36), изданных по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.10.2010 № ЭА-11/30040, а не на основании акта-передачи.

Суд апелляционной инстанции считает, что из указанных распоряжений очевидна воля собственника о его намерении передать указанное имущество заявителю в оперативное управление.

При этом акт приема-передачи имущества свидетельствует не о совершении сделки, т.к. об этом свидетельствуют распоряжения, а только о факте, подтверждающем передачу имущества по распоряжению собственника от одного фактического обладателя имущества другому.

В силу указанного, доводы Управления о том, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует зарегистрированное право оперативного управления ФГУП «Забайкальскавтодор», не могут являться препятствием в регистрации права оперативного управления ФГУ Упрдор «Южный Байкал», при наличии распоряжения собственника данным имуществом и фактической его передаче заявителю.

На основании изложенного, суд считает, что у Управления Росреестра не было законных оснований отказывать ФГУ Упрдор «Южный Байкал» в совершении регистрационных действий, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя и в полной мере не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-Ф "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу указанного, требование заявителя об обязании судом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства на объект недвижимости, не является самостоятельным требованием, которое оплачивается государственной пошлиной.

В силу указанного, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю обязанность по возмещению заявителю судебных расходов в размере 2 000 рублей, уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 706722 от 30.09.2011 (т. 1, л. 8), а 2 000 рублей, уплаченные по платежному поручению № 390671 от 15.07.2011 (т.1, л. 9), подлежат возврату заявителю, как излишне уплаченные.

Суд, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 марта 2013 года по делу №А78-10680/2012 отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявленные требования Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Петровск-Забайкальский отдел в государственной регистрации права оперативного управления на объект  недвижимости – гараж, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Новопавловка, ул. 2-ая Нагорная, 10 б., выраженный в Сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2012 № 19/004/2012-390, как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Новопавловка, ул. 2-ая Нагорная, 10 б.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в пользу Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Возвратить Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" Федерального дорожного агентства 2 000 руб., излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Д.Н. Рылов