Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А78-800/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-800/2013

«05» июля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Косых Владимира Михайловича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 апреля 2013 года по делу №А78-800/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Косых Владимира Михайловича (ОГРН 304753016300070, ИНН 753000143686, Забайкальский край, г. Краснокаменск) к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536006579, ИНН 7536093828) о признании недействительным предписания от 15.01.2013,

(суд первой инстанции:  Л.В. Бочкарникова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Дурасовой О.В., представителя по доверенности от 29.01.2013 № 14, Стахеевой И.А., представителя по доверенности от 08.04.2013 № 40;

установил:

Заявитель, Индивидуальный предприниматель Косых Владимир Михайлович (далее – ИП Косых В.М.), обратился в суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – административный орган, УГАДН по Забайкальскому краю) о признании недействительным предписания от 15.01.2013.

Решением суда первой инстанции от 22 апреля 2013 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, в силу чего не может быть признано недействительным.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200036940942.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно оценил фактические обстоятельства дела.

Представители административного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы частично не согласились, пояснив суду, что суд первой инстанции неправильно дал оценку пунктам 7 и 11 предписания, поскольку административный орган согласился, что данные пункты включены в предписание неправомерно, в связи с чем, УГАДН по Забайкальскому краю просил суд исключить их, чего судом сделано не было. В остальной части, по мнению представителей административного органа, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 31.05.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела, оспариваемым предписанием от 15.01.2013 (т. 1, л. 9) предпринимателю предписано:

1. в срок до 15.02.2013 переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии, в связи с изменением реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-Ф3 « О лицензировании отдельных видов деятельности» (ч. 1 ст.18);

2. начиная с 15.01.2013 назначить приказом в организации лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, разработать должностные инструкции работникам, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (п.4 ст.20); Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 п. 4 з. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15) п.2.2.

3. в срок до 15.02.2013 пройти аттестацию в комиссии УГАДН по Забайкальскому на право занятия должности исполнительного руководителя по безопасности дорожного движения.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 з. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года. ст.20.п 4. Приказ Минтранса/Минтруда РФ от 11.03.1994года № 13/11 Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

4. постоянно, начиная с 15.02.2013, обеспечить наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими  соответствующую    лицензию на проведение предрейсового медицинского осмотра водителя.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая,  если указанная деятельность  осуществляется  по заказам  либо для обеспечения   собственных   нужд   юридического   лица   или   индивидуального предпринимателя). Утверждено постановлением   Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 в.

5. постоянно, начиная с 15.01.2013, установить водителю состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ. Графики работы водителя составлять   в   соответствии   с   требованиями «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Не допускать превышение месячной нормативной продолжительности рабочего времени водителя.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Федеральный  закон  «О  безопасности  дорожного  движения»  №   196-ФЗ  от 10.12.1995 года. ст.20 п 1.; Положение о лицензировании    перевозок    пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 з. и. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России 20.08.2004 №15. п.20. п.3. п.4. п.7.п.8.

6. в срок до 20.01.2013 обеспечить наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 а.

7. постоянно, начиная с 15.01.2013, обеспечить заполнение  реквизитов  путевой  документации в полном объеме. Обеспечить ведение путевой документации в хронологическом порядке. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Утверждены приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 п.6. пп.4.; п.7 пп.1., п.12.

8.  постоянно, начиная с 15.01.2013, обеспечить наличие материалов (весеннего, осеннего) комиссионного обследования маршрутов регулярных перевозок.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) Утверждено постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 года, п.4 з;

Федеральный  закон «О  безопасности дорожного движения»  №  196-ФЗ  от 10.12.1995 года. ст.20.п 1.

Положение об обеспечении  безопасности   перевозок   пассажиров   автобусами. Утверждено приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г.п.4.15. п.4.18; Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N15  п. 2.6.1.

9. постоянно, начиная с 15.01.2013, разработать графики (расписания)   движения по маршруту, согласно Правилам организации пассажирских перевозок на автотранспорте.

Положение об обеспечении   безопасности   перевозок  пассажиров   автобусами. Утверждено приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.п.5.2.2.

Приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200 Правила организации пассажирских перевозок на автотранспорте. Прил.12. п.51,52.

10. в срок до 15.02.2013 года оснастить транспортное средство в установленном порядке системой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 ж.

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720;

п. 8 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории 14, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР8, утв. приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 г. № 20.

11. до 15.02.2013 оснастить транспортное средство в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 е.

п. 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720;

Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утв. приказом Минтранса РФ от 14 декабря 2011 г. N319.

12. до 15.02.2013 обеспечить исполнение обязанности перевозчика по страхованию своей гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Утверждено постановлением Правительства РФ. № 280 от 02.04.2012 года, п.4 з.

Федеральный закон  «О безопасности дорожного движения»  №  196-ФЗ  от 10.12.1995 года, ст.20.п.1.

Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров. Федеральный закон №67 от 14.06.2012 года, ст.5.

Оспариваемым предписанием предпринимателю предложено информацию о выполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение допущенных нарушений по п. 1, п. З, п.10,п.11,п.12 представить до 16.02.2013, по п.2, п.4,п.5,п.7,п.8,п.9 представить до 20.01.2013, по п.6 до 20.01.2013 по адресу: 672090 г. Чита, ул. Костюшко - Григоровича, 7.; 674674