Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А19-846/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-846/2013

8 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июля 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Н Гусевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Кузякиной Марины Виллиевны и Администрации города Усть-Илимска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2013 года по делу № А19-846/2013 по заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715) к Администрации города Усть-Илимска (ИНН 3817010682, ОГРН 1023802004643) о признании незаконным приказа от 04.10.2012 г. № 153-ОД,

третье лицо:  Кузякина Марина Виллиевна (г. Усть-Илимск),

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица Кузякиной М. В.: – не явился,

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее заявитель, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Усть-Илимска (далее заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным приказа от 04.10.2012 г. № 153-ОД «О согласовании Кузякиной М. В. переустройства и перепланировки переводимого помещения по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Мира, д.59, кв. 58, переводе жилого помещения в нежилое под размещение центра детского развития».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22  апреля 2013 года  заявленные Службой требования удовлетворены.

Приказ Администрации города Усть-Илимска от 04.10.2012 г. №153-ОД признан незаконным, как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  требование  ст. 36, ст. 40  Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не исполнено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Кузякина М. В.  и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке.

Кузякина М. В. в апелляционной жалобе указывает на следующее: отсутствие письменных доказательств нарушений прав жильцов дома в виде их жалоб; организация отдельного входа с крыльцом в многоэтажном доме не является реконструкцией; согласие собственников помещений многоквартирного дома не требовалось.

Администрация в апелляционной жалобе указывает на отсутствие полномочий по отмене муниципального правового акта, принятого иным органом.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу Администрации указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, Кузякина М. В. обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав апелляционную жалобу, отзыв на нее,  изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права,  пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Кузякиной Марине Виллиевне принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 59,8 кв. м, расположенная на 1 этаже по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, проспект Мира, д. 59, кв. 58, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2012г. внесена соответствующая запись.

21.08.2012 г. Кузякина М. В. обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое с переустройством и перепланировкой под центр детского развития.

04.10.2012 г. Департаментом издан приказ  №153-ОД о согласовании Кузякиной М.В. переустройства и перепланировки переводимого помещения по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Мира, д. 59, кв. 58, переводе жилого помещения в нежилое под размещение центра детского развития.

В связи с поступлением жалобы жильцов дома, на основании распоряжения № 3294 ср-п от 19.11.2012 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации муниципального образования город Усть-Илимск с целью осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением порядка перевода жилых помещений в нежилые. В ходе проведения проверки установлено, что при переводе жилого помещения - квартиры № 58 по адресу: г. Усть-Илимск, пр. Мира, 59, были нарушены правила и порядок перевода, установленные действующим законодательством, а именно: приказ от 04.10.2012 № 153-ОД был принят начальником департамента при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома № 59 пр. Мира в г. Усть-Илимске на изменение режима использования земельного участка, являющегося общим имуществом, путем устройства входной группы и на уменьшение размера ограждающих конструкций.

Результаты проверки отражены в акте от 14.12.2012 № 3294/12. Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в арбитражный суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность по переводу жилого помещения в нежилое помещение в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций и порядок такого перевода устанавливаются федеральными законами. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность по переводу жилого помещения в нежилое и предусматривает, что процедура такого перевода определяется жилищным законодательством. Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Как следует из материалов дела, Кузякиной М. В. при обращении в Департамент с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение не было получено согласие собственников жилого дома. Данный факт третьим лицом – Кузякиной М. В. не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

К распоряжению имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта.

На основании пункта 3 статьи 36 и пункта 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Государственным комитетом Российской Федерации