Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А19-21293/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-21293/2012

22 июля 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2013 года по делу № А19-21293/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холодрыбсервис» (ОГРН 1043800538100, ИНН 3801073581) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930) о признании незаконными и отмене постановлений от 12.11.2012 №№ АТ-247/1, АТ-247/2,

(суд первой инстанции: судья Сонин А.А.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холодрыбсервис» (далее – общество или ООО «Холодрыбсервис») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Росприроднадзор) с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений от 12.11.2012 №№ АТ-247/1, АТ-247/2 о привлечении к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Росприроднадзора от 12.11.2012 № АТ-247/1 о привлечении ООО «Холодрыбсервис» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 100 000 рублей.

Признано незаконным и отменено постановление Росприроднадзора от 12.11.2012 № АТ-247/2 о привлечении ООО «Холодрыбсервис» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Росприроднадзор обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, вынесено с нарушением норм материального права.

По мнению Росприроднадзора материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что заявитель не производит оплату за негативное воздействие на окружающую среду, в частности за размещение отходов производства и потребления.

Заявителем не представлены договоры, заключенные со специализированной организацией, предусматривающей обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за отходы, являющиеся собственностью ООО «Холодрыбсервис».

ООО «Холодрыбсервис» в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ООО «Холодрыбсервис» представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Холодрыбсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1043800538100 (том 1, л. д. 43-45).

Основным видом деятельности является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества.

В период с 18 по 26 сентября 2012 года на основании распоряжения Росприроднадзора от 12.09.2012 № 234-р была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Холодрыбсервис» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений требований действующего природоохранного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

В процессе деятельности ООО «Холодрыбсервис» образуются отходы – мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ртутные лампы (отработанные и брак); при натурном обследовании территории общества обнаружены отходы лома металла навалом в смеси на открытой площадке без покрытия, не имеющей маркировки.

Не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год, что является нарушением абзаца 3 статьи 11, пункта 3 статьи 18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, приказа Министрества природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 30 от 16.02.2010.

На отходы, образующиеся в процессе деятельности ООО «Холодрыбсервис» не разработаны паспорта 4 класса опасности, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности, что является нарушением требований части 2 статьи 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.006.1998 № 89-ФЗ.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не осуществляется первичный учет образования отходов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», что является нарушением пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Производственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления обществом не ведется, результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль не предоставляются, чем нарушены требования статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушено требование статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. По результатам проверки составлен акт № АТ-247 от 09.10.2012.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Иркутской области в отношении ООО «Холодрыбсервис» составлены протоколы от 29.10.2012 № АТ-247/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и от 29.10.2012 № АТ-247/2 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № АТ-247/1 от 12.11.2012 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания № АТ-247/2 от 12.11.2012 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, полагая, что постановления административного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемых постановлений правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац 14).

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах производства и потребления деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено составление паспорта на отходы I – IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления лица, которые допущены к обращению с отходами I – IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV класса опасности.

В пункте 1 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления).

Статьей 19 Закона об