Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А19-21293/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отходах производства и потребления установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На основании статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона).

Согласно п. 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I – IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Также в соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что в процессе деятельности ООО «Холодрыбсервис» образуются отходы – мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ртутные лампы (отработанные и брак); при натурном обследовании территории общества обнаружены отходы лома металла навалом в смеси на открытой площадке без покрытия, не имеющей маркировки.

Не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год.

На отходы, образующиеся в процессе деятельности ООО «Холодрыбсервис» паспорта – IV класса опасности не разработаны, отнесение отходов к конкретному классу опасности не подтверждено.

ООО «Холодрыбсервис» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов. Не вносится платы за негативное воздействие на окружающую среду (в виде размещения в установленные законом сроки).

Не осуществляется первичный учет образования отходов.

Производственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления обществом не ведется, результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль не предоставляются.

Руководитель организации и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что из оспариваемых постановлений административного органа не следует, что общество занималось в проверяемом периоде сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением указанных отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах и потребления.

Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения; о наличии лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правильным является вывод суда первой инстанции о том, что ряд указанных обстоятельств административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не был установлен.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, при натурном обследовании территории общества административным органом обнаружены отходы лома металла навалом в смеси на открытой площадке без покрытия, не имеющей маркировки. В судебном заседании заявитель пояснил, что на территории общества отсутствует отходы лома металла. На территории расположены склады и нежилые помещения. Один из складов демонтирован (слад лежит в разобранном виде). Демонтированный склад административным органом был признан как отходы лома металла. Данный факт установлен на территории, принадлежащей согласно договору аренды ООО «Керамика» (договор аренды от 01.03.2012, акт от 30.09.2012 № 000437, счет от 03.09.2012 № 437). Указанные доводы заявителя административным органом не опровергнуты. Оспариваемое постановление не содержит данных о том, что данный вопрос был исследован и ему дана надлежащая оценка.

Проверкой установлено, что в результате деятельности общества образуются отходы ртутных ламп (отработанные и брак), однако, документальных доказательств, тому, что общество фактически ведет деятельность по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами в материалах проверки не имеется.

Как правильно указал суд первой инстанции, представленный административным органом договор от 22.07.2010 № 238А/2010, заключенный между заявителем и ИП Митюгиным А.В., не свидетельствует об образовании у общества отходов ртутных ламп, срок действия договора закончился 31.12.2010.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что общество ртутьсодержащие лампы давно не использует, в момент проверки и в настоящее время используются светодиодные лампы. Данные доводы заявителя административным органом не опровергнуты.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции, что документальных доказательств, того, что обществом фактически используются ртутьсодержащие лампы в материалах дела не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть отражены в числе прочего событие административного правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административный орган не представил доказательств того, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах производства и потребления. Вывоз отходов, накапливающихся в результате хозяйственной деятельности общества, осуществляется ООО «Контакт Плюс» на основании договора от 01.01.2008 № 329/01-08, объектом размещения отходов является Полигон ТБО.

Судом первой инстанции установлено, что из представленных в материалы дела документов следует, что проверяющий не исследовал, какие и в каком количестве отходы образуются в результате деятельности общества, не указаны ни вид деятельности, в результате которой образуются отходы, ни их наименование.

Как следует из материалов дела, вывод о том, что общество является участником отношений в области обращения с отходами производства и потребления, накапливая на своей территории образующиеся отходы, сделан административным органом на основании договора ООО «Холодрыбсервис» с ООО «Контакт Плюс» от 01.01.2008 № 329/01-08 об оказании услуг по транспортировке отходов IV – V классов опасности с территории общества в места размещения, ответа на запрос о вывозе отходов за период с 2011 по 2012, договора по утилизации отходов от 22.07.2010 № 238А/2010.

Приведенные основания, как правильно указал суд первой инстанции, не могут быть приняты в качестве бесспорного доказательства наличия в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, ни в акте проверки, ни