Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А58-1452/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-1452/2013

22 июля 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2013 года рассмотренного в порядке упрощенного производства по делу № А58-1452/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (ОГРН 1061435006808, ИНН 1435167945) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления № 123 от 12.03.2013,

(суд первой инстанции: судья Евсеева Е.А.),

при отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (далее – ООО УК «ЖКХ Губинский» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 123 от 12.03.2013.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2013 года в удовлетворении требований отказал. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного. По мнению общества, протокол № 176-13 от 27 февраля 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении составлен государственным жилищным инспектором с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, установленного статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Указанные нарушения, являются существенными в виду своей неустранимости, так как в данном случае законный представитель заявителя – его Генеральный директор Дмитриев В. М. был лишен предоставленных статьей 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и не мог воспользоваться своими процессуальными правами.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, телеграммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Управление представило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО УК «ЖКХ Губинский» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесен в единый государственный реестр юридический лиц – ОГРН 1061435006808 (л. д. 68-72).

15.02.2013 в административный орган поступило заявление Потива Святослава Ивановича и Потива Веры Федоровны, проживающих в жилом доме, по адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, 21/3, находящимся в управлении ООО УК «ЖКХ Губинский» согласно договора управления многоквартирным домом от 10.04.2012. В указанном заявлении жильцы дома просят провести проверку и принять меры воздействия на управляющую компанию.

25.02.2013 административным органом издан приказ №512 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства. Копия приказа получена представителем общества 26.02.2013.

25.02.2013 главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Атастыровым Н.А вынесено уведомление о проведении внеплановой/выездной проверки 26.02.2013 в 10 часов 30 минут, принятое обществом 25.02.2013 (вх. номер 387).

26.02.2013 главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Атастыровым Н.А составлен акт проверки № 372-13 по адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, д. 21/3. Обследование произведено в присутствии представителя общества по доверенности от 29.06.2012 Иванова А.А. Копию акта получил Иванов А.А., подтверждается его подписью.

27.02.2013 главным специалистом отдела надзора за содержанием жилищного фонда Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Атастыровым Н.А. составлен протокол об административном правонарушении № 176-13, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

В нарушение требований пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12 и 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил 170) в квартире № 77 не обеспечены исправное состояние чердачного перекрытия, не приняты меры по восстановлению теплотехнических, водоизоляционных свойств перекрытия, что впоследствии привело к наблюдаемым повреждениям – в помещении санузла выявлены факты протекания с чердачного перекрытия, вследствие чего отмечается увлажнение поверхности стен, потолка. Длительное воздействие влаги привело к повреждению бетона, отделочного слоя, способствовало развитию пятен, разводов, поражению участков стен и потолка биодеструкторами. В коридоре по примыканию стен смежных с санузлом, и квартире №78 с плитой перекрытия, наблюдается появление и развитие пятен и разводов темного цвета с выходом на участки стены и потолка с развитием биодеструкторов.

В нарушение требований пунктов 5.7.1 и 5.7.2 Правил 170 – вентиляция в санузле не работает, из-за обратного опрокидывания воздуха вентиляционная решетка жильцами заклеена.

В нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.2, 4.6.4.8 и 4.7.1 Правил 170 в чердачном помещении остекление окон отсутствует, вентиляционные шахты повреждены, тем самым нарушен воздухообмен и температурно-влажностный режим чердака, температура ниже плюс 12 градусов цельсия.

С протоколом ознакомлен представитель общества Иванов А.А.

В данном протоколе имеется расписка, которая содержит отметки о разъяснении прав и обязанностей защитнику заявителя.

05.03.2013 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.03.2013 в 14 часов 20 минут. Определение получено обществом 11.03.2013, вх. номер 1/469.

12.03.2013 первый заместитель руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) Куткович И.А., рассмотрев материалы проверки, в том числе акт проверки № 372-13 от 26.02.2013, протокол по делу об административном правонарушении № 176-13 от 27.02.2013, постановил признать ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В материалах дела имеется расписка от 12.03.2013, которая содержит отметки о разъяснении прав и обязанностей, подпись защитника заявителя Иванова А.А., явившегося на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении.

Копия постановления № 123 по делу об административном правонарушении, резолютивная часть которого объявлена 12.03.2013, полный текст которого изготовлен 12.03.2013, направлена ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинское» по почте 13.03.2013 заказным письмом с уведомлением о вручении и вручена заявителю 14.03.2013.

Общество, не согласившись с постановлением, полагая, что постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Указом Президента РС(Я) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее –  Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.), осуществляет надзор за соблюдением требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3.2.3); ведет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3.2.4.), осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.), контролирует осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации (пункт 3.2.7.), осуществляет надзор за соблюдением требований к проведению обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.14).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования