Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А19-18711/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-18711/2012

29 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 21013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2013 года по делу № А19-18711/2012,

по заявлению Медицинской автономной некоммерческой организации «Центр детской стоматологии» (ОГРН 1053801042943, ИНН 3801075684) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконным и отмене постановления № 294 от 20.06.2012 о назначении административного наказания,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РИА «Креатив» (ОГРН 1093801002910, ИНН 3801103370),

(суд первой инстанции судья Шульга Н.О.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

медицинская автономная некоммерческая организация «Центр детской стоматологии» (далее – МАНО «Центр детской стоматологии») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (Иркутское УФАС России, антимонопольный или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене № 294 от 20.06.2012 о назначении административного наказания по делу № 163 от 20.06.2012 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено полностью постановление от 20.06.2012 № 294 о назначении административного наказания по делу № 163 от 20.06.2012 об административном правонарушении, согласно которому МАНО «Центр детской стоматологии» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд первой инстанции оценил совершенное правонарушение как малозначительное.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутское УФАС России обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Административный орган настаивает, что МАНО «ЦДС» допущено нарушение требований рекламного законодательства, за которое установлена административная ответственность, а также в связи с тем, что к соблюдению таких требований МАНО «ЦДС» относилось пренебрежительно, кроме того в ходе судебного разбирательства по делу № А19-18711/2012 и по делу № А19-14404/2012 МАНО «ЦДС» неоднократно представляло противоречивые пояснения и документы, стремясь избежать ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутское УФАС России убеждено, что освобождение МАНО «ЦДС» Арбитражным судом Иркутской области от административно ответственности не способствует достижению целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Иркутское УФАС России полагает справедливым, законным и обоснованным назначение МАНО «ЦДС» административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Так же Иркутское УФАС России считает содержащиеся в обжалуемом решении ссылки Арбитражного суда Иркутской области на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» в обоснование позиции о малозначительности административного правонарушения, совершенного МАНО «ЦДС», необоснованными, поскольку в данном случае антимонопольным органом МАНО «ЦДС» привлечено к ответственности не за нарушение требований антимонопольного законодательства, и не за нарушение требований части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, а за нарушение требований рекламного законодательства.

МАНО «ЦДС» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с ее доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 (далее – АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России 09.12.2011 поступило обращение гражданки Брычевой С. о нарушениях редакцией журнала «РИА «Креатив» требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) с приложением экземпляра журнала «РИА «Креатив» № 3 декабрь 2011 года.

В журнале «РИА «Креатив» № 3 декабрь 2011 года на странице 14 распространена реклама МАНО «Центр детской стоматологии» следующего содержания: «МАНО «Центр Детской Стоматологии» - Стоматологии для всей семьи создана в 2005 году. Здесь постоянно развиваются новые направления в стоматологии, внедряются современные методики лечения, повышается квалификация врачей. Это мир высоких стоматологических технологий, комфорта, домашнего уюта, доброжелательности и соучастия. Специалисты центра обладают серьезной научной и практической базой. Врачи помогают пациентам справиться с негативным психологическим настроем, используют психологические приемы успокоения и современные методы обезболивания. Пациенты просто забывают, что когда-то боялись прийти на прием к стоматологу... Около 50% людей нуждаются в ортодонтическом лечении. Чтобы малозаметная в детстве патология (неправильный прикус) не отразилась в дальнейшем на здоровье и улыбке, своевременно обратитесь к врачам-ортодонтам. Специалисты центра исправят прикус в любом возрасте, используя эстетическую несъемную брекет-систему. В пародонтическом кабинете опытный специалист Вам окажет помощь в снятии зубных отложений с применением ультразвука и аппаратного лечения прибором – «Вектор». Пародонтологи клиники проводят лечение воспалительных процессов десен. Прежде чем проводить лечение зубов, специалисты МАНО «Центр детской стоматологии» используют особый подход к детям - играют с ребенком, просматривают мультфильмы с любимыми персонажами, а также используют прочие методики, чтобы ребенок чувствовал себя легко и комфортно. Лечение детей - очень ответственное дело! - не многие врачи-стоматологи готовы посвятить свою профессиональную жизнь работе с любопытными, непоседливыми, шумными, иногда беспокойными маленькими Пациентами. Кроме обследования и лечения зубов, МАНО «Центр детской стоматологии» может предложить Вам процедуры по отбеливанию зубов фтором и кальцием, коррекцию зубов, а также большое количество других оздоровительно-профилактических процедур. В клинике Вас ждут семейные доктора. Практика, когда один врач наблюдает всю семью, благоприятно сказывается на здоровье пациента. Выбирая врача-стоматолога, пациент часто ориентируется только на цены, не всегда понимая, чем отличается идеально сделанная работа от некачественной. В МАНО «Центр детской стоматологии» пациентам предлагаются эффективное лечение зубов, без лишних затрат и ущерба для здоровья...».

Иркутским УФАС России выявлено, что названная реклама, в которой содержится информация о МАНО «Центр детской стоматологии» - стоматологии для всей семьи; о врачах, работающих в данной организации, а также перечисляются оказываемые медицинские услуги: стоматология, исправление врачом-ортодонтом прикуса с использованием эстетической несъемной брекет-системы, снятие зубных отложений в пародонтологическом кабинете опытными специалистами с применением ультразвука и аппаратного лечения прибором «Вектор», лечение пародонтологами клиники воспалительных процессов десен, обследование и лечение зубов, процедуры по отбеливанию зубов, укрепление зубов фтором и кальцием, коррекция зубов, большое количество других оздоровительно-профилактических процедур, размещена без пометки «реклама» или «на правах рекламы».

Определением от 30.03.2012 Иркутским УФАС России возбуждено дело № 593 по признакам нарушения требований законодательства о рекламе.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Областная типография № 1» и ООО «РИА Креатив» заключен договор, предметом которого является возмездное оказание услуг по изготовлению печатной продукции; 16.11.2011 ООО «Областная типография № 1» выставлен ООО «РИА «Креатив» счет № 447 для оплаты услуг по изготовлению журнала «РИА Креатив» № 3 декабрь 2011 года; 30.12.2012 сторонами подписан акт № 528, согласно которому услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий не имеет.

15.08.2011 между ООО «РИА «Креатив» (исполнитель) и МАНО «Центр детской стоматологии» (заказчик) заключен договор, предметом которого являются рекламные услуги, согласно пунктам 1.1.1 и 1.1.2 договора исполнитель обязуется подготовить информационный макет заказчика для печати в полиграфическом издании «РИА Креатив» - журнале «Яркие события уходящего года». Формат А4, обложка - лак, страницы глянцевые, полноцветные, тираж - 5000 (пять тысяч) экземпляров и распространить журналы в активных местах города Ангарска, согласно медиаплану, в период с 15 ноября по 15 декабря 2011 года. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к названному договору стороны пришли к соглашению распространить журналы «РИА Креатив» № 3 на медицинских выставках на тему «Современная диагностика, оздоровительные, реабилитационно-восстановительные мероприятия. Современные медицинские методики»; распространить журналы «РИА Креатив» № 3 на конференциях и семинарах проводимых медицинскими организациями; активными местами города Ангарска считаются: места, где проводятся медицинские выставки на тему «Современная диагностика, оздоровительные, реабилитационно-восстановительные мероприятия. Современные медицинские методики», и места, где проводятся семинары, конференции и другие мероприятия, проводимые медицинскими организациями.

16.08.2011 ООО «РИА «Креатив» выставлен МАНО «Центр детской стоматологии» счет № 241 на оплату рекламных услуг в сумме 15 000 рублей, оплаченный платежным поручением № 442 от 2 сентября 2011 года. В соответствии с актом № 241 от 02.04.2012 рекламные услуги были выполнены полностью и в срок; заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Иркутским УФАС России также установлено, что в выходных данных журнала размещена информация о способах и местах распространения: бесплатно, ТЦ «МЕГА», ТЦ «Березка», ДК «Современник», активные места города; рассылка по органам государственной власти, по общественным организациям поддержки малого и среднего бизнеса. Территория распространения: город Ангарск. Рекламе медицинских услуг в журнале «РИА Креатив» отведено 4 страницы из 56 страниц, содержащих информацию рекламного характера; один экземпляр журнала представлен в антимонопольный орган физическим лицом - Брычевой С., не являющейся медицинским или фармацевтическим работником. На основании изложенного антимонопольный орган посчитал, что отсутствуют основания полагать, что рассматриваемый номер журнала «РИА «Креатив» № 3 декабрь 2011 года распространялся определенному кругу лиц на медицинских выставках, конференциях, семинарах и иных подобных мероприятиях.

Решением Иркутского УФАС России от 25.04.2012 № 338 признана ненадлежащей реклама, распространенная в журнале «РИА Креатив» № 3 декабрь 2011 года на странице 14 следующего содержания: «МАНО «Центр Детской Стоматологии» - Стоматологии для всей семьи создана в 2005 году. Здесь постоянно развиваются новые направления в стоматологии, ..... (далее по тексту)», поскольку данная реклама в нарушение требований статьи 16 Закона о рекламе не сопровождается пометкой «реклама» либо «на правах рекламы»; а также данная реклама не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Данное решение Иркутского УФАС России послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МАНО «Центр детской стоматологии» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

20 июня 2012 Иркутским УФАС России вынесено постановление № 294 о назначении административного наказания по делу № 163 от 20.06.2012 об административном правонарушении, которым МАНО «Центр детской стоматологии» привлечено к а административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Суд апелляционной инстанции считает,