Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А78-4367/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А78-4367/2013

09 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фиеста» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 мая 2013 года по делу № А78-4 367/2013 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536006073, ИНН 7536093338) к обществу с ограниченной ответственностью «Фиеста» (ОГРН 1027501153635, ИНН 7534012767) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Бочкарникова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю – не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Фиеста» – Исакова В.В. – представителя по доверенности от 20.09.2012,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УМВД по Забайкальскому краю, Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Фиеста» (далее – ООО «Фиеста» или общество) с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 июня 2013 года ООО «Фиеста» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией, согласно приложению к акту обследования от 14 мая 2013 года алкогольной продукции в количестве 4 526,2 литров.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Фиеста» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного. Из апелляционной жалобы следует, что заявителем был нарушен адрес «реализации», хранения алкогольной продукции. Данная алкогольная продукция находится в легальном обороте, задекларирована в установленном законе порядке.

Общество считает, что должно быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Фиеста» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН 1027501153635 (л. д. 41).

ООО «Фиеста» имеет лицензию А № 649921 регистрационный номер 259 от 09 июля 2009 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта), адрес реализации: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кенонская, 31, склад № 3 литер А, А1, склад № 9 литер Б-Б7, срок действия лицензии до 09 июля 2014 года и лицензию 75 МЕ 001674 регистрационный номер 0070 от 25 декабря 2008 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Кенонская, 31, срок действия лицензии до 24 декабря 2013 года (л. д. 28-29).

В ходе проведения сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Забайкальскому краю 14 мая 2013 года оперативно-розыскных мероприятий «Проверочная закупка» установлено, что по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 112 «б», склад 28 (строение № 8), находящийся в субаренде ООО «Фиеста», производится реализация алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии) (л.д. 6).

Согласно договору субаренды от 16 мая 2012 года склад, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 112 «б», склад 28 (строение №8) литер В, помещения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 1 общей площадью 249,1 кв.м., в т.ч. площадь склада – 222,2 кв.м. (помещение №№ 5,1) передано в субаренду ООО «Фиеста» на срок с момента подписания и до 15 мая 2013 года.

На основании распоряжения заместителя начальника УМВД России по Забайкальскому краю «О проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 14 мая 2013 года № Р-37 оперуполномоченным УЭБиПК УМВД России по Забайкальскому краю произведено обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в отношении ООО «Фиеста», находящихся по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 112 «б». В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлен факт продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) на оптовую, розничную продажу алкогольной продукции. Алкогольная продукция в количестве 4 526,2 л. изъята из оборота, что подтверждается актом обследования от 14 мая 2013 года № б/н с приложениями к акту (л. д. 10-22).

На основании результатов проверки должностным лицом оперуполномоченным УЭБиПК УМВД России по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении 75 № 586242 от 20.05.2013 в отношении ООО «Фиеста» о нарушении обществом Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившемся в хранении алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения неправильными, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ от имени органов внутренних дел (милиции) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пункту 4.1 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённого Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.05.2012 № 403, оперуполномоченные  управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 2 статьи 1 Закона 3 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе, закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Однако, как уже указывалось выше и следует из материалов дела, ООО «Фиеста» имеет лицензию А № 649921 регистрационный номер 259 от 09 июля 2009 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта), срок действия лицензии до 09 июля 2014 года и лицензию 75 МЕ 001674 регистрационный номер 0070 от 25 декабря 2008 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, срок действия лицензии до 24 декабря 2013 года.

Вместе с тем, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 11 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Абзацем 2 пункта 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Статьей 16