Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А10-952/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А10-952/2012

«14» августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 мая 2013 года по делу №А10-952/2012 по заявлению Министерства финансов Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.06.2011 по делу № 226,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Республики Бурятия

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:

от заявителя:

Федорова Е.А., представитель по доверенности №01-01-12/62 от 26.09.2011;

от заинтересованного лица:

Хандархаева Т.Н., представитель по доверенности №3 от 09.01.2013.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул.Ербанова, 7, далее- Минфин РБ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13 Е, далее – управление, служба) о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.06.2011 по делу № 226 в редакции решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28 февраля 2013 года и с учетом решения от 22 апреля 2012 года об исправлении опечатки.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул.Ленина, 54, 330, далее – Министерство имущества), Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: г.Москва, ул.Знаменка, 19, далее - Департамент), Военный комиссариат Республики Бурятия (ОГРН 1030302650245, ИНН 0323050464, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул. Боевая, 1, а, далее- комиссариат).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 мая 2013 года требования удовлетворены. Предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия об устранении нарушения земельного законодательства от 30.06.2011 по делу № 226 в редакции решения от 28 февраля 2013 года и с учетом решения от 22 апреля 2013 года об исправлении опечатки признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование управление указывает на необоснованность восстановления судом срока обжалования предписания в виду отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность причины пропуска срока на обжалование предписания, которое получено министерством 07.07.2011. Оспаривая вывод суда первой инстанции о невозможности исполнения министерством оспариваемого предписания, служба указывает, что оспариваемым предписанием на Минфин РБ не возлагалась обязанность оформить земельный участок, занимаемый гаражом, именно на праве собственности, а требование об оформлении правоустанавливающих документов является законным и основано, в том числе на положениях статьи 36 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в государственной (в том числе федеральной) собственности, и на которых расположены находящиеся в оперативном управлении здания.

В письме от 04.02.2013 №04-715/13 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия сообщает Министерству финансов Республики Бурятия о том, что для оформления права собственности Республики Бурятия на земельный участок правила, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не применимы. Поскольку спорное здание гаража находится на праве оперативного управления у Минфина РБ, то необходимость по оформлению прав на земельный участок в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возникает у Минфина РБ, как непосредственного пользователя здания гаража и соответствующего земельного участка. В целях оформления прав Минфина РБ на земельный участок, занятый зданием гаража, предложено обратиться с заявлением о его предоставлении в Минобороны РФ в соответствии с нормами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом было дано разъяснение о том, что оформить земельный участок, находящийся в федеральной собственности, непосредственно в собственность Республики Бурятия не представляется возможным; также подтверждено, что в рассматриваемом случае обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок возложена на пользователя - Минфин РБ, как обладателя права оперативного управления на здание гаража.

Министерство обратилось с иском об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при межевании земельного участка с кадастровым номером 03:24:033405:14 (дело № №10-1440/2012), указав, что подача указанного иска направлена на исполнение предписания об устранении выявленного нарушения.

На возможность оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок также в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ (помимо обращения с иском об исправлении кадастровой ошибки) Управление указывало в акте проверки, постановлении о прекращении производства по статье 7.1 КоАП РФ в отношении Минфина РБ, на основании которых было выдано оспариваемое предписание.

По делу № А10-1440/2012 Министерство финансов Республики Бурятия обратилось, в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о понуждении Министерства обороны Российской Федерации исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:24:033405:14 и инициировать внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении местоположения его границ, обязании ООО «Геолайн» исправить кадастровую ошибку путем формирования границ указанного земельного участка по границам, указанным в первоначальных отводных документах, и изготовления межевого плана с пересчетом координат земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.07.2012, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012, в удовлетворении иска отказано. Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-сибирского округа от 15.01.2013 судебные акты оставлены без изменения. Суд кассационной инстанции согласился с выводами арбитражных судов о необоснованности требований, а также указал на то, что из материалов дела не усматривается возведение истцом помещения гаража с согласия собственника земельного участка и при наличии соответствующих разрешений на строительство. В постановлении от 15.01.2013 указано, что согласно пояснениям представителя истца помещение гаража возведено им самовольно без соответствующих разрешений и каких-либо прав на земельный участок.

С учетом выводов судов о том, что из материалов дела не усматривается возведение истцом помещения гаража с согласия собственника земельного участка и при наличии соответствующих разрешений на строительство; пояснений Минфина РБ о том, что помещение гаража возведено им самовольно без соответствующих разрешений и каких-либо прав на земельный участок, в оспариваемое предписание было внесено изменение в части способов устранения нарушения - дополнительно указано на то, что указанное нарушение может быть устранено также путем освобождения земельного участка.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Минфина РБ, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Минфин РБ в отзыве приводит доводы, соответствующие выводам суда первой инстанции, а также указывает на то, что Минфин РБ является неуполномоченным лицом для оформления права собственности на земельный участок, кроме того, спорный земельный участок не является земельным участком в юридическом смысле (нет определенных документально границ).

На апелляционную жалобу поступил отзыв Минимущества РБ, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что Минфином РБ были предприняты все действия по оформлению прав на земельный участок, но это оказалось невозможно по независящим от него причинам. Уточнение с формулировкой «либо освободить земельный участок» является незаконным, поскольку у Республики Бурятия и заявителя имеются зарегистрированные права на гараж.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»02.07.2013,  26.07.2013.

В связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В. по причине очередного отпуска на основании служебной записки Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2013года дело №А10-952/2013 передано на рассмотрение под председательством судьи Никифорюк Е.О.

Представитель управления в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Минфина РБ в судебном заседании поддержала доводы отзыва. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ №Р/900 от 11.03.2011 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Министерством финансов Республики Бурятия.

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства 03.05.2011 установлено, что часть земельного участка, площадью 224 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная 7А, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под зданием райвоенкомата, с кадастровым номером 03:24:033405:14, используется Министерством финансов Республики Бурятия для размещения гаража без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

05 мая 2011 года по результатам проведения проверки составлен акт проверки (т.1, л.д.108-110).

30 мая 2011 года по результатам рассмотрения материалов и акта проверки от 05.05.2011 главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по РБ Рычковым М.Н. составлен протокол об административном правонарушении (т.1, л.д.123-124).

30 июня 2011 года заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель РБ Ботоева Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление о назначении административного наказания по делу № 226 (т.1, л.д.154-158).

Указанным постановлением Министерство финансов РБ признано невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства финансов РБ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

30 июня 2011 года Министерству финансов Республики Бурятия выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в виде оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная 7, занимаемый зданием гаража, площадью 224 кв.м., границы которого отражены на ситуационном плане красными линиями (т.1, л.д.159).

28 февраля 2013 года главным государственным инспектором РБ по использованию и охране земель Шаргаевой И.В. принято решение, которым дополнен абзац 13 обжалуемого предписания словами «, либо освободить указанный земельный участок» (т.2, л.д.91-98).

22 апреля 2013 года решением об исправлении опечатки главным государственным инспектором РБ по использованию и охране земель Шаргаевой И.В. исправлена опечатка в решении от 28.02.2013, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: учитывая выводы арбитражных судов, дополнить абзац 5 предписания о сроках и порядке устранения нарушения