Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А10-952/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

следующими словами: «, либо освободить указанный земельный участок.» (т.2, л.д.126).

Не согласившись с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 30.06.2011 по делу № 226 в редакции решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28 февраля 2013 года и с учетом решения от 22 апреля 2013 года об исправлении опечатки, Министерство финансов Республики Бурятия обжаловало его в судебном порядке.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось с апелляционной жалобой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав пояснения явившихся представителей, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим мотивам.

Рассматривая вопрос о восстановлении Минфину РБ срока обращения в арбитражный суд с заявлением, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с Определением от 18 ноября 2004 г. № 367-О Конституционного Суда Российской Федерации - само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в обоснование ходатайства о восстановлении срока подачи заявления Минфин РБ указывал на то, что до 31 декабря 2011 года Министерством финансов РБ предпринимались попытки по исполнению предписания, в связи с чем, велась переписка с различными структурами государственных органов. В результате данных действий Министерство финансов РБ пришло к выводу о том, что исполнение предписания невозможно, поэтому обратилось в суд с вышеназванным заявлением.

Суд первой инстанции признал данные причины уважительными и восстановил срок подачи заявления.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии уважительных причин для восстановления срока отклоняются апелляционным судом, поскольку из материалов дела действительно усматривается, что заявитель занимал активную позицию, пытаясь исполнить оспариваемое предписание. При таких обстоятельствах отказ в восстановлении срока, по существу будет означать лишение судебной защиты лица, которое занимало активную позицию, что не соответствует основополагающим принципам правосудия. Тем более, что управление неоднократно продлевало сроки исполнения предписания, а 28.02.2013г. дополнило предписание.

Рассматривая дело по существу заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием  для принятия  государственным  органом оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий) возлагается на соответствующий орган.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009, функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

В силу Положения «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия», утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/152 от 19.04.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия осуществляет функции по государственному земельному контролю (пункт 7.1.18).

Положением «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле» установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов.

Административным регламентом исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации №254 от 27.12.2007 (в редакции действовавшей на момент проверки) определялись последовательность и порядок действий при исполнении государственного земельного контроля.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Положения «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №689 от 15.11.2006 «О государственном земельном контроле» государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и  одним из  элементов  законности  предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащие законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Судом первой инстанции правильно были установлены следующие обстоятельства.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:033405:0014 подтверждает свидетельство о государственной регистрации права 03 АА № 314145 от 02.11.2006г.

Право собственности Республики Бурятия на гараж, расположенный по адресу: город Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 7, подтверждает свидетельство о государственной регистрации 03 АА № 415373 от 10.04.2008г.

Право оперативного управления Министерства финансов Республики Бурятия на указанный гараж подтверждает свидетельство о государственной регистрации 03АА № 415374 от 10.04.2008г.

Согласно государственному акту №580 от 08.02.1995, выписки из Постановления Главы Администрации №354 от 16.12.1993 земельный участок, площадью 0, 35 га, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, 7А предоставлен в постоянное бессрочное пользование Военному комиссариату Республики Бурятия.

Распоряжением №158 от 20.06.2007 Республиканским агентством имущественных и земельных отношений за Министерством финансов РБ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество – гараж, литер «Д» 1986 года постройки, площадью 92, 7 кв.м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, д. 7.

Как следует из текста оспариваемого ненормативного акта, Министерству финансов Республики Бурятия выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в виде оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная 7, занимаемый зданием гаража, площадью 224 кв.м., границы которого отражены на ситуационном плане красными линиями.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, спорный земельный участок отведен в пользование Министерства обороны (Военному комиссариату) на основании постановления главы Администрации города Улан-Удэ № 354 от 16.12.1993г.

Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права 03 АА № 314145 от 02.11.2006 года.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком военным комиссариатом подтверждается государственным актом № 580, выданным администрацией города Улан-Удэ от 08.02.1995 года.

Границы земельного участка уточнены при межевании в 2005 году, акт согласования границ подписан смежными пользователями в лице ТУ Росимущества по РБ и Комитетом по управлению имуществом города Улан-Удэ 19.12.2005г.

Исходя из указанных норм и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что обжалуемое предписание незаконно возлагает на Министерство финансов РБ обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, занимаемый зданием гаража.

По мнению суда первой инстанции, вышеназванное предписание не может быть исполнено Министерством финансов РБ, поскольку последнее не обладает полномочиями прав собственника имущества республиканских учреждений, поэтому, оформление права пользования и оформление права собственности на земельный участок непосредственно Министерством финансов РБ не представляется возможным.

Вывод суда о незаконности оспариваемого предписания суд первой инстанции обосновал, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия делу №А10-952/2012 по делу №А10-1440/2012 по иску Министерства финансов Республики Бурятия к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении осуществить действия по изменению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:033405:14, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, 7, площадью 3500 кв.м., инициировать внесение изменений в государственный земельный кадастр в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:033405:14, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, 7, площадью 3500 кв.м.; к обществу с ограниченной ответственностью «ГеоЛайн» о внесении изменения в сведения, отраженные в землеустроительном деле 2005г., изготовленном для заказчика – Октябрьского районного военкомата (дополнить каталог точками Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8), и подготовить межевой план с перерасчетом координат и указанием координат сервитута к земельному участку, занимаемому гаражом Министерства финансов Республики Бурятия. Решением от 25 июля 2012г. Арбитражный суд Республики Бурятия по делу №А10-1440/2012 в удовлетворении исковых требований Министерства финансов Республики Бурятия отказал по тем основаниям, что межевание границ спорного земельного участка проведено с согласованием смежных землепользователей, к которым истец