Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу n А19-2622/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

инстанции об отсутствии в действиях (бездействии) предпринимателя события и состава вмененного ей административного правонарушения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона о техническом регулировании).

Из статьи 2 Закона о техническом регулировании следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При этом частью 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о техническом регулировании декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению № 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766, в качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями.

Исходя из системного толкования приведенных норм материального права, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Иными словами, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Между тем, сведения о том, что в ходе проверки административным органом исследовались обстоятельства получения Саванович М.И. поименованных выше деклараций о соответствии, а также документы, послужившие основанием для их принятия (протоколы испытаний от 8 февраля 2012 года № 388-397), и соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Также отсутствуют какие-либо доказательства представления предпринимателем при декларировании (в феврале 2012 года) недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии, подтверждающих соответствие производимой продукции (пищевых продуктов) требованиям технических регламентов и государственных стандартов, равно как и доказательства того, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» указанные в декларациях о соответствии  протоколы испытаний от 8 февраля 2012 года №№ 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397 и 398 не составлялись и не выдавались.

Суд апелляционной инстанции особо отмечает, подобные сведения не указаны ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в заявлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности. Каких-либо претензий к собственно оформлению деклараций, имевшему место в феврале 2012 года, и самим декларациям о соответствии Управлением Роспотребнадзора не предъявлено.

Учитывая изложенное, следует поддержать вывод суда первой инстанции о том, что поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, состоит именно в недостоверном декларировании соответствия продукции, а не в нарушении изготовителем требований технических регламентов, то противоправное деяние, выразившееся в неполном указании информации для потребителя на ярлыках и этикетках упакованной продукции (о термическом состоянии пищевых продуктов, о дате их упаковывания, рекомендации по приготовлению готовых блюд), не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

Противоположные доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем, сделав правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения Саванович М.И. к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 2 этой же статьи информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров, в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания.

На основании пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана информация на русском языке о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов), о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В пункте 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, также указано, что информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров должна содержать, в том числе, способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов), дату изготовления и дату упаковки товара.

ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования», нарушение которого вменено предпринимателю, распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару (пункт 1). Под изготовителем в пункте 2.2 данного государственного стандарта понимается организация любой формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие пищевые продукты для реализации потребителям.

Разделом 3 ГОСТ Р 51074-2003 установлены общие требования к содержанию информации для потребителя, а разделом 4 – перечень информации по группам пищевых продуктов (в частности, для мясных продуктов).  

Согласно пунктам 3.5.8 и 3.5.13 ГОСТ Р 51074-2003 информация о пищевых продуктах должна содержать рекомендации по приготовлению готовых блюд (данное требование обязательно для концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов), а также дату изготовления и дату упаковывания.

Пунктом 4.2.2.2 ГОСТ Р 51074-2003 предусмотрено, что на мясных полуфабрикатах должна быть указана информация о термическом состоянии (охлажденные, замороженные), дате изготовления и дате упаковки, рекомендации по приготовлению готовых блюд.

В рассматриваемом случае названные требования пункта 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, пункта 3 статьи 18 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов и ГОСТ Р 51074-2003 предпринимателем при производстве мясных полуфабрикатов не