Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А10-5423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело №А10-5423/2012

«29» августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Фартуна» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу №А10-5423/2012 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.)

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Фартуна» (ИНН 0326505335, ОГРН 1150327007052, далее – заявитель, ДНТ «Фартуна») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, далее – Комитет) о признании незаконным отказа от 05 декабря 2012 года №00324502 в предоставлении земельного участка, обязании Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ предоставить земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 18 марта 2013 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДНТ «Фартуна» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу №А10-5423/2012 отменить как незаконное и необоснованное по мотивам, изложенным в жалобе.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.05.2013, 09.07.2013, 20.08.2013. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Определением от 08.07.2013 суд апелляционной инстанции отложил судебное разбирательство на 9 час. 00 мин. 19.08.2013.

В связи с длительным отсутствием судьи Ткаченко Э.В., распоряжением председателя третьего судебного состава судья Ткаченко Э.В. заменена на судью Никифорюк Е.О., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

В судебном заседании 19.08.2013 объявлен перерыв до 9 час. 15 мин. 26.08.2013, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДНТ «Фартуна» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 апреля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1120327007052, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 декабря 2012 года №17152В/2012 (т. 1 л.д.30-31).

Согласно выписке основным видом деятельности Товарищества является управление эксплуатацией нежилого фонда, а дополнительным – выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, выращивание прочих сельскохозяйственных культур.

29 ноября 2012 года ДНТ «Фартуна» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Согласно заявлению ДНТ «Фартуна» указало, в том числе, что пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачным некоммерческим объединениям сформированным в соответствии с иным принципом земельные участки предоставляются в порядке установленном пунктом 4 указанной статьи. Пункт 4 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что земельный участок предоставляется ДНТ в соответствии с земельным законодательством. Поскольку большинство членов ДНТ «Фартуна» фактически проживают в районе пер. Горный г. Улан-Удэ, просило выделить земельный участок в данной местности. Также в указанном заявлении Товарищество указывало, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 15 100 кв.м. К заявлению были приложены следующие документы:

- список членов ДНТ «Фартуна»;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 27 апреля 2012 года;

- копия протокола учредительного собрания ДНТ «Фартуна»;

- копия устава Товарищества, копия паспорта председателя правления ДНТ  «Фартуна» Шаламовой Н.Н.

05 декабря 2012 года по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Комитетом принято решение №00324502, из которого следует, что статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998  №66-ФЗ  предусмотрен порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В связи с тем, что в настоящее время на территории городского округа «город Улан-Удэ» отсутствует данный фонд перераспределения земель, предоставление земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не представляется возможным (т. 1 л.д.44).

Не согласившись с отказом Комитета, ДНТ «Фартуна» обратилось в арбитражный суд, который в удовлетворении заявленных требований отказал.

При этом суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств и исходя из смысла статьи 31, пункта 1 статьи 81 ЗК РФ, статей 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», раздела 4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности», утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, обоснованно исходил из отсутствия фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных ДНТ «Фартуна» требований к Комитету.

Апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой признаются необоснованными по следующим мотивам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 66-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В статье 1 данного закона даны следующие понятия:

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка,