Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А19-4741/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита   

29 августа 2013 года                                                                                Дело № А19-4741/2013                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июня 2013 года по делу № А19-4741/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» (ОГРН 1093816000750, ИНН 3813003807) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396) о признании незаконным постановления от 18 марта 2013 года № 31/1-Т-э о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Зволейко О.Л.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» (далее – ООО «ТЕПЛОРЕСУРС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы озера Байкал Иркутской области  (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 2013 года № 31/1-Т-э о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 июня 2013 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Службой процедуры привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как пунктом б) части 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»» из числа видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид – деятельность по накоплению отходов, однако такая деятельность не является основным видом деятельности Общества.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что поскольку он лишь арендует имущество, то оборудовать места временного складирования отходов на производственной территории в целях дальнейшего их использования, обезвреживания, размещения, транспортирования должен собственник имущества.  

Кроме того, заявляя о нарушении процессуальных требований КоАП Российской Федерации, Общество обращает внимание на то, что Веретильникова Н.Б. не является его работником и ответственным лицом за охрану окружающей среды, согласно штатному расписанию такой должностной единицы, как инженер-химик, эколог не предусмотрено.     

В отзыве от 13 августа 2013 года на апелляционную жалобу Служба выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200064619186 и № 67200064619193, а также отчетом о публикации 18 июля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 сентября 2009 года, ему присвоен основанной государственный регистрационный номер 1093816000750.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом осуществляемой Обществом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (т. 1, л.д. 42-46).

Согласно пункту 2 Устава Общество осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение предприятий, организаций и населения города тепловой энергией и горячим водоснабжением; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей; развитие производственной базы, реконструкция, капитальный и текущий ремонт тепловых сетей и котельных (т. 1, л.д. 23-31).  

По условиям договора аренды имущества муниципальной собственности № 78 от 1 октября 2009 года (т. 1, л.д. 82) ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» передано в аренду недвижимое и движимое имущество, объекты инженерной инфраструктуры (пункт 1.1); при этом арендатор обязан соблюдать технические, санитарные мероприятия, противопожарные нормы, предъявляемые при эксплуатации имущества, содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии территорию, прилегающую к объектам муниципальной собственности (пункты 3.2.3 и 3.2.6). 

В соответствии с договором аренды имущества муниципальной собственности от 15 октября 2012 года № 58 Обществу передано в аренду имущество для теплоснабжения (пункт 1.1); арендатор обязался, в том числе, содержать объекты с соблюдением требований органов санитарного надзора, содержать в порядке и чистоте прилегающую территорию (пункт 4.3.6).    

На основании распоряжения от 25 января 2013 года № 31 ср-од (пр) (т. 1, л.д. 53) должностными лицами Службы в период с 4 февраля по 1 марта 2013 года проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Иркутской области в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Ленина, 17, 28, 49; ул. Болотная.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» осуществляет деятельность на 15-ти промышленных площадках (административное здание, котельные, склады угля, склады золошлаковых отходов), при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом допущены следующие нарушения:

- все установленные на проверяемой территории отходы не имеют оборудованных в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 мест временного хранения (накопления). Отходы хранятся на территории организации навалом, в смеси, без ограждения, без навеса;

- паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате деятельности, не разработаны и не согласованны в установленном порядке;

- статистические отчеты по форме 2-ТП (отходы) за 2012 год не представлены;

- отсутствует согласованный в установленном порядке Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;

- отсутствуют заключенные договоры на передачу отходов 1-4 класса опасности со специализированными организациями Иркутской области. 

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 11 марта 2013 года составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 62-63).

Постановлением от 18 марта 2013 года № 31/1-Т-э о назначении административного наказания ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации в виде штрафа 100 000 рублей (т. 1, л.д. 8-11, 67-68).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления ввиду следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П указано, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии

В частности, статьей 8.2 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 709/11 и от 2 октября 2012 года № 4973/12).

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Общество на своей территории складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15 июня 2003 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2).

Между тем, в ходе проведенной проверки было установлено, что образующиеся в процессе хозяйственной деятельности Общества отходы производства и потребления хранятся навалом, в смеси, без ограждения, без навеса на грунтовом основании, без обваловки и ливневых стоков. 

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

  Статьей 4.1 этого Закона предусмотрено, что в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности.

  Согласно пункту 1 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР России от 15.06.2001 № 511, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

  Составление паспорта опасного отхода предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Закона об отходах, в соответствии с которым на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется