Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А19-7551/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                             

5 сентября 2013 года                                                                              Дело № А19-7551/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ФГУП «Почта России»: Майлушкина О.Ф., доверенность от 15 мая 2013 года;

от Иркутской таможни: Фролова Ю.А., доверенность от 27 декабря 2012 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кириченко С.И., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 июля 2013 года по делу № А19-7551/2013 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) к Иркутской таможне (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2013 года № 10607000-53/2012

(суд первой инстанции: Колосов В.И.)

и установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможни (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2013 года № 10607000-53/2013.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Почта России» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что таможенным органом были нарушены требования, установленные Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, что и послужило причиной нарушения порядка выдачи международного почтового отправления сотрудниками ОПС № 16 Усолье-Сибирского почтамта. Как полагает предприятие, судом первой инстанции не принято во внимание, что международное почтовое отправление № CS 04 023 406 5 CZ  поступило в ОПС № 16 Усолье-Сибирского почтамта по накладной ф. 16 № 104003 56 0148542 5 с отметками «Груз таможенный» и «С уведомлением». При этом бланк уведомления о необходимости проведения таможенного досмотра в таможенных органах по месту нахождения адресата  отсутствовал, как не имелось и сопроводительного письма Е-1 при приеме к пересылке EMS-отправления, бланк CN23.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что допущенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку в почтовом отправлении находились монеты разных достоинств, разных стран, старые, предназначенные для индивидуального использования Ефимовой Л.С., содержание почтовых отправлений не имело коммерческой ценности и назначения. Кроме того, предприятие обращает внимание на то, что подобное правонарушение Усолье-Сибирским почтамтом совершено впервые и руководством УФПС по Иркутской области в целях предотвращения аналогичных нарушений незамедлительно были предприняты дополнительные меры, а именно: направлены информационные письма о порядке выдачи международных почтовых отправлений, проведена техническая учеба работников почтамта и применены меры дисциплинарного взыскания к виновным работникам Усолье-Сибирского почтамта.

В отзыве от 22 августа 2013 года № 05-09/7551 на апелляционную жалобу таможенный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ФГУП «Почта России» и Иркутской таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1037724007276 (т. 1, л.д. 30).

Согласно пункту 2.2.2 Устава ФГУП «Почта России» одним из видов осуществляемой предприятием деятельности является оказание услуг международной почтовой связи, обмен международными почтовыми отправлениями с иностранными почтовыми операторами (иностранными почтовыми администрациями) (т. 2, л.д. 57).

5 декабря 2012 года гражданкой Ефимовой Л.С. в городском отделении почтовой связи Усолье-Сибирское № 16 было получено международное почтовое отправление № CS 04 023 406 5 CZ, прибывшее вместе с накладной № 104003 56 0148542 5.

11 декабря 2012 года Усольским таможенным постом Иркутской таможни от таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни получено уведомление от 26 ноября 2012 года № 11190 СР о направлении на имя Ефимовой Ларисы Степановны, проживающей по адресу: 665466, г. Усолье-Сибирское, проспект Химиков, 47-67, международного почтового отправления № CS 04 023 406 5 CZ весом 11,440 кг, прибывшего из Чехии (т. 2, л.д. 11-12).

Выдача без разрешения таможенного органа международного почтового отправления № CS 04 023 406 5 CZ послужило основанием для возбуждения в отношении предприятия дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, о чем 4 февраля 2013 года вынесено соответствующее определение № 10607000-53/2013 (т. 2, л.д. 1-5).

По окончании административного расследования должностным лицом таможни в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 30 апреля 2013 года № 10607000-53/2013 (т. 1, л.д. 14-18, т. 2, л.д. 156-164).

Постановлением Иркутской таможни по делу об административном правонарушении от 13 мая 2013 года № 10607000-53/2013 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения (т. 1, л.д. 21-28, т. 2, л.д. 180-184).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа ввиду следующего.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу положений пункта 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК Таможенного союза) международные почтовые отправления с момента пересечения таможенной границы находятся под таможенным контролем.

При этом из взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 225 ТК Таможенного союза, пункта 8 статьи 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и пункта 9 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 (действовал до 3 августа 2013 года, то есть и на момент совершения административного правонарушения), следует, что международные почтовые отправления, не предъявленные в течение трех часов оператором почтовой связи таможенным органам, приобретают статус находящихся на временном хранении.

   В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (пункт 16 статьи 4 ТК Таможенного союза).

   На основании пункта 1 статьи 312 ТК Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 3 этой же статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Оператором почтовой связи является лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза (пункт 20 статьи 4 ТК Таможенного союза).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, в целях применения статьи 312 ТК Таможенного союза ФГУП «Почта России» относится к операторам почтовой связи.

В качестве документов, представляемых для таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, применяются документы, предусмотренные Инструкцией о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310, или иные транспортные (перевозочные) документы, содержащие сведения, указанные в статье 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 № 1381 (далее – Правила таможенного оформления МПО).

Названными Правилами предусмотрено, что на накладной ф. 16, оформляемой на международном почтовом отправлении (МПО) в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением» (пункт 54).

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления (пункт 55).

При поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56).

На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57)..

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58).

Выдача получателю международного почтового отправления производится