Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А19-2737/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

9 сентября 2013 года                                                                           Дело № А19-2737/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от ООО «Иркутская чайная фабрика»: Распопин Владислав Викторович, доверенность от 1 апреля 2013 года;

от Администрации г. Иркутска: Боцюровский М.Е., доверенность от 15 марта 2013 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кириченко С.И., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Сыроватской Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 июня 2013 года по делу № А19-2737/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» (ОГРН 1023801006712, ИНН 3808061345) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

(суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская чайная фабрика» (далее – ООО «Иркутская чайная фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 1, л.д. 73), к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурикова, 21, площадью 12 765 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000034:486, путем направления ответа от 14 февраля 2013 года № 505 70 2670/13 на заявление ООО «Иркутская чайная фабрика»; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка, подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 июня 2013 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации в качестве основания для признания оспариваемых действий Администрации незаконными.

В обоснование своей позиции о законности оспариваемых действий суд первой инстанции, сославшись на положения статей 28 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 23 и 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Администрации г. Иркутска от 05.12.2012 № 031-06-2379/12 «Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска» (далее – постановление № 031-06-2379/12) и имеющиеся в материалах дела доказательства, указал, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ красных линий, включенных в проект планировки Центральной части г. Иркутска, в связи с чем его передача в собственность запрещена.

Суждение суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества мотивировано тем, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельного участка в собственность является не единственным видом землевладения для собственника расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Иркутская чайная фабрика» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом не были приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 4 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства». В обоснование своей позиции Общество указывает на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность оно обратилось в Администрацию 7 ноября 2012 года, в то время как красные линии были утверждены только 5 декабря 2012 года (постановление № 031-06-2379/12), то есть уже после обращения Общества с указанным заявлением. Кроме того, решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка было принято Администрацией 14 февраля 2013 года, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячного срока.

ООО «Иркутская чайная фабрика» считает также, что вывод суда первой инстанции об отсутствии факта нарушения Администрацией его прав и законных интересов является необоснованным, поскольку арендная плата за спорный земельный участок уплачивается ежеквартально в размере 460 558,35 рублей, ежегодно в размере 1 842 233,43 рублей. При приобретении земельного участка в собственность Общество могло бы существенно снизить издержки, уплачивая вместо арендной платы земельный налог. Таким образом, имея право на выкуп земельного участка, Общество вынуждено нести существенные дополнительные расходы по арендной плате.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что апелляционным определением Иркутского областного суда от 20 июня 2013 года постановление № 031-06-2379/12 отменено и признано недействующим со дня его принятия. Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка, мотивированный ссылкой на данное постановление, является незаконным.

В подтверждение последнего довода ООО «Иркутская чайная фабрика» представило копию апелляционного определения Иркутского областного суда от 20 июня 2013 года, которая с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, приобщена к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «Иркутская чайная фабрика» и Администрации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Иркутская чайная фабрика» зарегистрирована в качестве юридического лица 6 апреля 2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии ИРП № 0870 (т. 1, л.д. 12).

На основании постановления мэра г. Иркутска от 3 марта 2003 года № 031-06-183/3 «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Сурикова, 21» между Администрацией и ООО Обществом 2 апреля 2003 года заключен договор аренды земельного участка № 2051 (т. 1, л.д. 85-41).

По условиям данного договора Обществу из земель поселений во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Сурикова, 21, кадастровый номер 38:36:000034:0486, площадью 12 765 кв.м. (т. 1, л.д. 85-91).

Дополнительным соглашением от 29 октября 2012 года № 010-67-510/12 названный договор аренды изложен в новой редакции (т. 1, л.д. 28-37).

ООО «Иркутская чайная фабрика» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, а именно:

- административно-производственный корпус, назначение: нежилое, 4-этажный, общая площадь 5949,2 кв.м., инв. № 25:401:001:004445820:0100, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права от 14 декабря 2010 гола 38 АД 402985) (т. 1, л.д. 21);

- трансформаторная подстанция – 2 этажное кирпичное отдельно стоящее здание, нежилое, инв. № 25:401:001:004445820:0500, литер Д, площадь 153,9 кв.м., этажность 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 23 марта 2010 года 38 АД 151096) (т. 1, л.д. 22);

- нежилое одноэтажное кирпичное отдельно стоящее здание – проходная, общая площадь 25,00 кв.м., кадастровый номер 38:36:011909:00:945/Н (свидетельство о государственной регистрации права от 20 мая 2003 года 38-АБ № 0167351) (т. 1, л.д. 20).

7 ноября 2012 года ООО «Иркутская чайная фабрика» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска с заявлением от 1 ноября 2012 года № 03 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000034:486, площадью 12 765 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Сурикова, 21, под строительство жилого дома и реконструкцию здания административно-производственного корпуса, с перепрофилированием под общественный центр (т. 1, л.д. 38).

Письмом от 14 февраля 2013 года № 505-70-2670/13 Администрация сообщила Обществу о том, что при согласовании проекта постановления Администрации города Иркутска «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Сурикова, 21» Департаментом обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска предоставлена информация о расположении данного земельного участка в границах красных линий (в соответствии с проектом планировки Центральной части г. Иркутска, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 5 декабря 2012 года № 031-06-2379/12).

Посчитав отказ Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, ООО «Иркутская чайная фабрика» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными по существу выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные ООО «Иркутская чайная фабрика» требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Иркутская чайная фабрика» удовлетворению не подлежат.

Из содержания письма Администрации от 14 февраля 2013 года № 505-70-2670/13 следует, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка мотивирован его нахождением в границах красных линий, являющихся частью проекта планировки Центральной части г. Иркутска, утвержденного постановлением № 031-06-2379/12.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами (выкопировкой из чертежа границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов на территории Центральной части г. Иркутска и выкопировкой из чертежа красных линий проекта планировки Центральной части г. Иркутска) подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:486 в пределах границ красных линий, включенных в проект планировки Центральной части г. Иркутска, суд первой инстанции посчитал невозможным в силу положений пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление указанного земельного участка в собственность Общества.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что постановление № 031-06-2379/12 в установленном законом порядке не обжаловано, недействующим не признано, в связи с чем является обязательным для исполнения органом местного самоуправления.

Данный вывод суда не соответствует действительности, поскольку указанное постановление было оспорено прокурором г. Иркутска в судебном порядке, в удовлетворении заявления которого было отказано решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 февраля 2013 года.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 20 июня 2013 года по делу № 33-4054/13 названное решение Кировского районного суда г. Иркутска отменено; заявление прокурора г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворено; постановление Администрации г. Иркутска от 5 декабря 2012 года № 031-06-2379/12 «Об утверждении проекта планировки Центральной части г. Иркутска» признано незаконным и недействующим со дня его принятия.

В пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных