Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А19-10675/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

9 сентября 2013 года                                                                              Дело № А19-10675/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчкова Николая Александровича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года по делу № А19-10675/2012 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчкова Николая Александровича (ОГРН 3043827103000, ИНН 382400448872) к Администрации муниципального образования «Жигаловский район» (адрес места нахождения: Иркутская область, Жигаловский район, п. Жигалово, ул. Советская, д. 25; ОГРН 1023802374870, ИНН 3824000276) о признании незаконным решения от 28 апреля 2012 года № 780 и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 38:03:120501:48 площадью 48000 кв.м.

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сморчков Николай Александрович (далее – Сморчков Н.А.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Жигаловский район» (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 28 апреля 2012 года № 780, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 38:03:120501:48 площадью 48000 кв.м. по цене, установленной статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2012 года решение суда первой инстанции от 31 июля 2012 года отменено, принят новый судебный акт, которым отказ Администрации, выраженный в письме № 780 от 28 апреля 2012 года, признан незаконным. Одновременно суд апелляционной инстанции обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов Сморчкова Н.А.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2013 года названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области (т. 1, л.д. 123-132).

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года в удовлетворении заявленных Сморчковым Н.А. требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление Сморчкова Н.А. о предоставлении в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 48000 кв.м. не подлежало удовлетворению, так как испрашиваемый земельный участок относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Кроме того, наличие на испрашиваемом земельном участке не восстановленного объекта недвижимости препятствует реализации исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что не ограничивает прав заявителя как субъекта гражданского оборота. В обоснование такой позиции суд первой инстанции сослался на правовую позицию, выраженную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 6811/09.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Сморчков Н.А. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование своей позиции Сморчков Н.А. указывает, что земельный участок сформирован, место нахождения, площадь, сведения о правах, разрешенное использование, категория, цена земельного участка отражены в кадастровом паспорте, который выдается на обособленный земельный участок, имеющий кадастровый номер. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. По мнению Сморчкова Н.А., в данном случае земельный участок должен быть предоставлен ему в собственность в связи с приобретением объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в границах предоставленного на земельный участок кадастрового паспорта. При этом спорный земельный участок не относится ни к одному из случаев, указанных в пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому отказ в предоставлении его в собственность недопустим.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200064595473, 67200064595480 и 67200065457244, а также отчетами о публикации 10 июля и 9 августа 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Сморчковым Н.А. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сморчков Н.А. зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 12 апреля 2004 года, ему присвоен основной государственный номер индивидуального предпринимателя 304382710300013 (т. 1, л.д. 34).

13 апреля 2008 года Сморчков Н.А. заключил с Товариществом с ограниченной ответственностью «Эхо» договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого Сморчков Н.А. приобрел в собственность расположенные по адресу: Иркутская область, Жигаловский район, Промкомбинат Жигаловского РПС, следующие объекты недвижимости:

- свинарник, общей площадью 367,9 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732742 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 22);

- гараж, общей площадью 35,3 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732729 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 24);

- бытовое, помещение общей площадью 35,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732733 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 26);

- баня, общей площадью 29,5 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732730 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 28);

- мастерская, общей площадью 135,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732727 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 30);

- производственно-хозяйственный склад, общей площадью 75,5 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права № 38 АГ 732731 от 11 июня 2008 года) (т. 1, л.д. 32).

2 апреля 2012 года Сморчков Н.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 48000 кв.м. с кадастровым номером 38:03:120501:48 с адресным ориентиром: Иркутская область, Жигаловский район, пгт. Жигалово, на котором расположены перечисленные выше объекты недвижимости, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 20).

Письмом от 28 апреля 2012 года № 780 Администрация сообщила Сморчкову Н.А. о том, что согласно свидетельству на право пользования землей № 7503-00036, выданному 17 мая 1993 года Промкомбинату Жигаловского райпотребсоюза, на испрашиваемом земельном участке находятся восемь объектов недвижимости, не принадлежащих Сморчкову Н.А., правообладателей на которые установить не представляется возможным. В связи с этим Администрация, руководствуясь статьями 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предложила Сморчкову Н.А. обосновать площадь испрашиваемого земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащих ему зданий (т. 1, л.д. 21).

Полагая, что Администрация своим решением, выраженным в письме № 780 от 28 апреля 2012 года, отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, Сморчков Н.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Сморчковым Н.А. требований ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Сморчковым Н.А. требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Сморчкова Н.А. таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Сморчкова Н.А. удовлетворению не подлежат.

Из содержания заявления Сморчкова Н.А. от 2 апреля 2012 года № 02 о предоставлении земельного участка следует, что им указано два основания для приобретения земельного участка с кадастровым номером 38:03:120501:48 площадью 48000 кв.м., а именно:

- испрашиваемый земельный участок необходим для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- на земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Относительно первого из названных оснований суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (часть 1); для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (часть 2); земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23 марта 2012 года № 3800/601/12-47746, представленному Сморчковым Н.А. при подаче заявления от 2 апреля 2012 года № 02 в Администрацию, земельный участок с кадастровым номером 38:03:120501:48 общей площадью 48 000 кв.м относится к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (т. 1, л.д. 38).

Таким образом, испрашиваемый Сморчковым Н.А. земельный участок относится к упомянутой выше категории земель, которые в силу упомянутых требований Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.

То