Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А58-2242/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 сентября 2013 года                                                                             Дело № А58-2242/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Чорон» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2013 по делу № А58-2242/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Чорон» (адрес места нахождения: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Интернациональная, д. 14; ОГРН 1121435007110, ИНН 1435254852) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 8; ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления от 21 марта 2013 года № 144-Ж по делу об административном правонарушении

(суд первой инстанции: Собардахова В.Э.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ Чорон» (далее – ООО УК «ЖКХ Чорон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление жилищного надзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21 марта 2013 года № 144-Ж по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 8 июля 2013 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «ЖКХ Чорон» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, и соблюдении Управлением жилищного надзора порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК «ЖКХ Чорон» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что он не может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, поскольку не является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18. При этом Общество обращает внимание на то, что оно относится к организациям коммунального комплекса, предоставляющим собственникам и нанимателям многоквартирного жилого дома услуги по вывозу канализации. По мнению заявителя апелляционной жалобы, лица, ведущие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда или оказывающие услуги по вывозу канализации, не могут являться субъектами рассматриваемого правонарушения в силу того, что на них не возлагается бремя содержания общего имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление жилищного надзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200065446484, 67200065446477, 67200065446460, а также отчетом о публикации 9 августа 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖКХ Чорон» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 июня 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1121435007110 (л.д. 16).

На основании договора аренды муниципального имущества № 8 от 4 июня 2012 года Обществу (арендатору) во временное пользование передано имущество (12 септиков с прилегающими сетями). Имущество передано в аренду для использования в целях водоотведения с вывозом автотранспортом (вывозная канализация) (л.д. 73-78).

Согласно пункту 2.1.2 договора на предоставление услуг по водоотведению от 1 сентября 2012 года, заключенного с гражданкой Владимировой М.Н., ООО УК «ЖКХ Чорон» оказывает услуги по водоотведению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18, в том числе Общество берет на себя обязательства по текущему и капитальному ремонту септика и системы канализации от границы дома до септика (л.д. 71-72).

4 декабря 2012 года в Управление жилищного надзора поступило заявление от жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18 (л.д. 70).

На основании приказа от 25 января 2013 года № 137 должностным лицом Управления жилищного надзора в период с 28 января по 5 февраля 2013 года в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18.

В ходе проверки установлено, что придомовая территория данного многоквартирного дома покрыта наледью, наблюдается течь с наружной канализационной трубы, проходящей вдоль центральной фасадной части дома к септику.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29 января 2013 года № 130-13 (л.д. 59-61).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 5 февраля 2013 года должностным лицом Управления жилищного надзора составлен соответствующий протокол № 111-13 (т. 1, л.д.53-55).

Постановлением от 21 марта 2013 года № 144-Ж по делу об административном правонарушении ООО УК «ЖКХ Чорон» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 12-15, 44-45).

Из содержания данного постановления следует, что противоправные действия (бездействие) Общества выразились в не организации обеспечения в неотапливаемом помещении ремонта изоляции труб канализации, не устранении (немедленно после обнаружения) утечки воды в грунт дома № 18 из канализации, не приостановлении и не ликвидации появления и развития на территории дома № 18 наледей.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления ввиду следующего.

Статьей 7.22 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Таким образом, объективную сторону этого административного правонарушения составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Учитывая приведенную правовую позицию, суд апелляционной инстанции считает необоснованными вывод административного органа, поддержанный судом первой инстанции, о том, что ООО УК «ЖКХ Чорон» является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

На основании пункта 2 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, вопрос о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность (то есть подлежит установлению субъект административного правонарушения).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что Общество является лицом, на которое возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18.

В частности, Общество не является ни собственником жилых или нежилых помещений в данном многоквартирном доме, ни управляющей организацией, обсуживающей этот многоквартирный дом.

Наличие у Общества договорных отношений по аренде септика и предоставлению услуг по водоотведению не наделяет его статусом управляющей организации, поскольку в силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется исключительно на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 названной статьи по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В то же время по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Следовательно, имеющийся в материалах дела договор на предоставление услуг по водоотведению от 1 сентября 2012 года не наделяет (и не может наделять) Общество полномочиями и статусом управляющей организации.

При этом, как уже отмечалось выше, каких-либо доказательств заключения с Обществом договора управления многоквартирным домом, равно как и соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме, административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, в материалах отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что ООО УК ЖКХ «Чорон» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом по адресу: г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 18.

В силу статьи 68 АПК Российской Федерации такими доказательствами являются протокол общего собрания собственников жилых помещений в данном доме и договор управления многоквартирным домом.

В отсутствие подобных доказательств вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что Общество является субъектом вмененного ему административного правонарушения, является неправомерным.

В частности,