Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А19-2719/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

региональному государственному экологическому надзору;

4) осуществление организации контроля за радиационной обстановкой на территории Иркутской области в пределах полномочий, установленных законодательством;

5) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Подпунктом 7 пункта 7 данного Положения Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как установлено в ходе проверки, на территории, используемой предпринимателем, в результате деятельности образуются следующие виды отходов: отработанные моторные масла (3 класс опасности), отработанные трансмиссионные масла (3 класс опасности), отработанные гидравлические масла (3 класс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (4 класс опасности), мусор от отработанных помещений организаций несортированный (4 класс опасности), смет с территории (4 класс опасности), отработанные шины (4 класс опасности), фильтры масляные, загрязненные нефтепродуктами (4 класс опасности), лом черных металлов несортированный (5 класс опасности), остатки и огарки сварочных электродов (5 класс опасности), опилки древесные (класс опасности не определен), обрезки и остатки древесины (класс опасности не определен).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1). Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30.

Статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

На основании статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Как указал суд первой инстанции и следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам № № А19-511/2013, А19-512/2013, в соответствии с которыми постановления Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области № 440/2 УО-э от 29.12.2012 и № 440/1 УО-э от 29.12.2012 о привлечении заявителя к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.1 КоАП РФ соответственно, в части вменения заявителю совершения нарушений, установленных при проверке и зафиксированных в акте проверки № 440 УО-э от 27.12.2012, установлены обстоятельства того, что ИП Сыромятниковым Д.Н., в том числе, не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления; не производится учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не обеспечено получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2012 года; не разработано положение об организации производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В силу чего суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные бездействия допущены предпринимателем в нарушение вышеуказанных норм права.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонен довод предпринимателя о том, что у него имеется журнал учета движения отходов с 01 января 2012 год, как правильно указал суд, данный журнал не может служить основанием для признания пункта 2 оспариваемого предписания незаконным, поскольку материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на момент вынесения предписания журнал Службе предпринимателем представлен не был.

Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что при наличии такого журнала и соответствии его порядку учета в области обращения с отходами требование пункта 2 оспариваемого предписания является выполненным, в связи с чем данный пункт предписания не может нарушать какие-либо права и законные интересы предпринимателя.

Довод заявителя о том, что пункт 5 оспариваемого предписания противоречит требованиям пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, которые на предпринимателя, как субъекта малого предпринимательства, не распространяются, также правомерно отклонен судом первой инстанции.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, заявитель обязан представлять в уполномоченный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на заявителя не распространяется.

Вместе с тем, пунктом 5 оспариваемого предписания предпринимателю не предписано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а предписано обеспечить получение документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Являются несостоятельными и доводы предпринимателя в части незаконности пункта 6 оспариваемого предписания.

Как уже указывалось выше, в соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

По мнению суда апелляционной инстанции, осуществление производственного экологического контроля и фиксация его результатов возможны на основании руководящего документа, каким может являться соответствующее положение.

Какие-либо требования к порядку осуществления производственного экологического контроля и соответствующему положению законодательством Российской Федерации не установлены и пунктом 6 оспариваемого предписания на предпринимателя не возложены.

Ссылка предпринимателя на то, что Службой нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в части соблюдения установленного порядка уведомления лица, привлекаемого к ответственности, что влечет признание незаконным предписания, правильно признана судом первой инстанции несостоятельной и опровергаемой материалами дела.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления