Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А19-6220/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-6220/2013

30 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Транспортное» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2013 года рассмотренного в порядке упрощенного производства по делу № А19-6220/2013 по заявлению Товарищества собственников жилья «Транспортное» (ОГРН 1083815000598, ИНН 3815013575) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 1-252/13 от 27.03.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Куклина Л.А.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

товарищество собственников жилья «Транспортное» (далее – заявитель, товарищество или ТСЖ «Транспортное») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган или Служба) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 1-252/13 от 27.03.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным решением, ТСЖ «Транспортное» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует, что дом № 6 по ул. Чернышевского действительно входит в состав ТСЖ «Транспортное». Отопление в данный дом поставляет ЗАО «Байкалэнерго» по централизованным тепловым сетям, а начисление и сбор коммунальных платежей осуществляет ООО «Иркутскэнергосбыт» по договору с ЗАО «Байкалэнерго».

В течение ряда лет дом №.6 по ул. Чернышевского, как и остальные дома, входящие в состав ТСЖ «Транспортное» не получал тепловую энергию надлежащего качества, о чем ТСЖ неоднократно уведомляло как теплоснабжающую организацию, так и органы власти. Переписка ТСЖ прилагалась к материалам административного дела. (К заявлению о признании результатов проведенных проверок недействительными).

Причиной отсутствия надлежащего теплоснабжения дома является поставка тепловой энергии ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организацией. Данный факт подтверждается в том числе и показаниями коллективных приборов учета тепловой энергии, установленных на части многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ (документы прилагались к объяснению по делу об административном правонарушении прилагались). ТСЖ «Транспортное» осуществляет содержание многоквартирных домов и не несет ответственности за качество тепловой энергии, поступающей из тепловой сети.

ТСЖ «Транспортное» считает, что представило достаточно доказательств того, что причиной отсутствия надлежащего теплоснабжения дома не являются действия либо бездействие ТСЖ, ТСЖ не имело возможности соблюдения правил и норм действующего законодательства по нормализации теплоснабжения по независящим от него при чинам и предпринимало действия по нормализации теплоснабжения, обращаясь в органы власти и поставщикам.

Служба отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ «Транспортное» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – 1083815000598 (л. д. 12-13).

13.02.2013 Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, на основании распоряжения от 01.02.2013 № 579-ср-п в отношении ТСЖ «Транспортное» проведено внеплановое мероприятие по региональному государственному жилищному надзору за соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений с целью проверки информации, содержащейся в обращении собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тайшет, ул. Чернышевского, дом 6, о нарушении прав потребителя коммунальной услуги,  поступившем 18.01.2013.

В результате проверки выявлены нарушения товариществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: в отапливаемых помещениях квартиры № 9 дома № 6 по ул. Чернышевского в г. Тайшете не поддерживается оптимальная (не ниже допустимой) температура воздуха (в коридоре +19,1 градусов С при норме +20 градусов С; в спальне +16,6 градусов С при норме +20 градусов С).

Факт правонарушения зафиксирован в акте проверки № 579/13 от 13.02.2013.

По факту правонарушения 15.02.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 579/13,  на основании которого и других материалов проверки  постановлением  № 1-252/13 от 27.03.2013 товарищество собственников жилья «Транспортное» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или ре-жима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой фор-мы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным до-мом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Как уже указывалось, статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В свою очередь, в пункте 15 приложения № 1 к Правилам предусмотрено, что температура воздуха должна быть не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 градус С и ниже +20 (+22) градусов С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Согласно пункту 149 Правил за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, собранием собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Тайшет, ул. Транспортная, 21, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, ул. Чернышевского, 2, 4, 6, 8, 10, выбрана форма управления многоквартирными домами – управление товариществом собственников жилья – ТСЖ «Транспортное» (протокол общего собрания от 05.05.2008).

В силу пункта 2.1 Устава ТСЖ «Транспортное», товарищество создано, в том числе, в целях обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, также пользователей жилых и нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 2.1.7 договора