Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А78-2596/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-2596/2013

30 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АристократЪ» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 июня 2013 года по делу №А78-2596/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АристократЪ» (ОГРН 1107536004652, ИНН 7536112076) к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230) об отмене решения № 04/3-15-125 от 20.03.2013,

(суд первой инстанции: судья Клишина Ю.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АристократЪ» – Фалько Д.А. – директора;

от Министерства финансов Забайкальского края – Бондаренко И.А. – представителя по доверенности от 10.01.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АристократЪ» (далее – заявитель, общество или ООО «АристократЪ») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Министерству финансов Забайкальского края (далее – Министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене решения № 04/3-15-125 от 20.03.2013, которым отказано в выдаче разрешения на проведение региональной лотереи «Кено-лайт».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального права.

Из апелляционной жалобы следует, что оборудование, используемое в лотереи «КЕНО-ЛАЙТ» (лототрон), не является игровым автоматом, а является лотерейным оборудованием.

Лототрон – это механическое, электромеханическое или электронное оборудование, предназначенное для проведения лотереи, и представляющее собой, с технической точки зрения, генератор случайных чисел с блоком визуализации, в котором показывается полученный результат, а именно выпавшие шары. Без данного устройства проведение лотереи становится невозможным.

Таким образом, характеристика данного лотерейного оборудования полностью соответствует понятию лотерейного оборудования, указанному в пункте 14 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Федеральный закон о  лотереях).

Из апелляционной жалобы также следует, что на стадии получения разрешения на проведение лотереи сертификация лотерейного оборудования не требуется и не предусмотрена законом.

В соответствии с пунктом 3.3 Условий лотереи «КЕНО-ЛАЙТ» получателем целевых отчислений от Лотереи является социально значимые объекты и мероприятия, конкретно мероприятия, направленные на развития физической культуры и спота, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, туризма, а также осуществление благотворительной деятельности. При этом в этих же Условиях указано, что определение социально значимых объектов и мероприятий производится организатором лотереи и определяется на конкурсной основе. Эти объекты и мероприятия могут изменяться и дополняться в течение осуществления лотерейной деятельности ООО «АрсистократЪ». Кроме того, существует специальные контролирующие органы, наделенные полномочиями отслеживать целевые отчисления.

Общество в жалобе указывает, что в предварительном образце допускаются искажения, опущение каких-либо моментов. Так согласно условиям лотереи в розыгрыше участвуют 80 шаров с цифрами от 1 до 80. Участник лотереи по своему усмотрению может выбрать любые шары (активные числа), которые участвуют в розыгрыше, в количестве от 2 до 10. По этой причине при проектировании макета невозможно точно создать лотерейную квитанцию, точно указать количество выбранных шаров, которые выберет участник в том или ином случае. Поэтому организатором лотереи было принято решение унифицировать форму и ввести обозначение X (крестик).

Требование о предоставлении в регистрирующий орган своего макета лотерейной квитанции на каждую лотерейную ставку отсутствует в Федеральному закону о лотереях, а, следовательно, является противозаконным.

ООО «АрсистократЪ» был представлен макет, в котором серия лотерейной квитанции была заменена X (крестиком), а также имелась надпись лотерейная ставка XXX рублей. Этот макет имел соответствующее пояснение этих надписей и являлся общей формой лотерейной квитанции, которая разрешена законом.

Согласно статьей 8 Федерального закона о лотереях в условиях лотереи пункты, в которых прописываются способы защиты лотерейной квитанции, вообще не предусмотрены. Согласно приложению № 3 макет лотерейной квитанции содержит элементы защиты, предусмотренные ГОСТом Р 54109-2010 «Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования». В представленном макете лотерейной квитанции таких элементов защиты три: это гильоширный рисунок, надпись, изготовленная с применением специальной краски, дающая свечения в УФ-лучах, и графический элемент, содержащий закодированную информацию.

Общество отмечает, что согласно принципам правоприменения, лицензия на производство и реализацию защищенной полиграфической продукции ему не требуется.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возразил против доводов отзыва Министерства.

Министерство в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Министерства в судебном заседании оспорил доводы апелляционной жалобы.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и Министерства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «АристократЪ» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН 1107536004652 (том 1, л. д 59-60).

12 февраля 2013 года ООО «АристократЪ» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на проведение негосударственной, региональной, тиражной лотереи «Кено-Лайт», проводимой в обычном режиме, сроком на 5 лет, приложив соответствующий пакет документов.

Рассмотрев полученное обращение, Министерство приняло решение от 20.03.2013 об отказе ООО «АристократЪ» в выдаче разрешения на проведение лотереи «Кено-Лайт».

Полагая, что такое решения уполномоченного органа являются незаконным и нарушающими его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого решения правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон о лотереях определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

Статьей 2 Закона о лотереях определено, что:

– лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;

– розыгрыш призового фонда лотереи – процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши;

– лотерейный билет – документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (за исключением лотерейных билетов для всероссийской государственной лотереи);

– организатор лотереи – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).

Виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи (пункт 1 статьи 3 Федерального закона о лотереях).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона о лотереях разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

Рассмотрение вопроса о выдаче заявителю указанного разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня подачи заявления о предоставлении указанного разрешения.

В соответствии с пунктом 9.9. Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утверждённого