Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А78-2596/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

постановлением Правительства Забайкальского края от 19.01.2010 № 12, Министерство финансов Забайкальского края в области организации региональных лотерей осуществляет выдачу разрешений на проведение региональных лотерей либо принимает решение об отказе по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона о лотереях заявление о предоставлении разрешения на проведение лотереи составляется в произвольной форме, но должно содержать указание на срок проведения такой лотереи и вид лотереи.

К заявлению о предоставлении разрешения на проведение конкретной лотереи должны прилагаться следующие документы: условия лотереи; нормативы распределения выручки от проведения лотереи (в процентах); макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа) с описанием обязательных требований к нему и при необходимости способов защиты лотерейного билета от подделки, а также с описанием нанесенных на него скрытых надписей, рисунков или знаков; правила идентификации лотерейного билета при выплате, передаче или предоставлении выигрыша; технико-экономическое обоснование проведения лотереи на весь период ее проведения с указанием источников финансирования расходов на организацию лотереи, проведение лотереи и с расчетом предполагаемой выручки от проведения лотереи; описание и технические характеристики лотерейного оборудования; засвидетельствованные в установленном порядке копии учредительных документов заявителя; порядок учета распространенных и нераспространенных лотерейных билетов; порядок возврата, хранения, уничтожения или использования в других тиражах нераспространенных лотерейных билетов; порядок изъятия нераспространенных лотерейных билетов; порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.

Пунктами 4 и 5 статьи 6 Федерального закона о лотереях предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в выдаче разрешения на проведение лотереи по одному из следующих оснований: несоответствие документов, представленных заявителем для получения разрешения на проведение лотереи, требованиям настоящего Федерального закона; представление заявителем недостоверных сведений; наличие у заявителя задолженности по уплате налогов и сборов; возбуждение в отношении заявителя арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве).

Заявитель вправе обжаловать решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из матералов дела, при обращении в Министерство финансов Забайкальского края с заявлением о выдаче разрешения на проведение лотереи ООО «АристократЪ» приложены:

Условия лотереи (Приложение 1);

Нормативы распределения выручки от проведения лотереи (в процентах) (Приложение 2);

Макет лотерейной квитанции (Приложение 3);

Порядок идентификации лотерейной квитанции при выплате, передаче или предоставлении выигрыша (Приложение 4);

Технико-экономическое обоснование проведения лотереи на весь период её проведения с указанием источников финансирования расходов на организацию лотереи, проведение лотереи, проведение лотереи и с расчётом предполагаемой выручки от проведения лотереи (Приложение 5);

Описание и технические характеристики лотерейного оборудования (Приложение 6);

Копия устава общества и свидетельства ОГРН/ИНН (приложение 7);

Порядок учёта распространённых и нераспространённых лотерейных квитанций (Приложение 8);

Порядок возврата, хранения, уничтожения или использования в других тиражах нераспространённых лотерейных квитанций Приложение 9);

Порядок изъятия нераспространённых лотерейных билетов (Приложение 10);

Порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении срока получения выигрышей Приложение 11);

Бухгалтерский баланс и справка Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите об отсутствии задолженности по налогам и сборам (Приложение 12);

Письма ФПС России № АС42/22076 от 25.12.2012 и № АС-4-2/1461 от 04.02.2013 (Приложения 13,14).

Как уже указывалось, согласно статье 6 Федерального закона о лотереях, к заявлению должен прилагаться, кроме прочего, макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа) с описанием обязательных требований к нему и при необходимости способов защиты лотерейного билета от подделки, а также с описанием нанесённых на него скрытых надписей, рисунков или знаков.

Требования, предъявляемые к лотерейному билету, определены статьей 12 названного Закона и являются обязательными, предусмотрены следующие обязательные реквизиты:

1) номер и дата выдачи разрешения на проведение лотереи;

2) наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего разрешение на проведение лотереи, государственный регистрационный номер региональной лотереи;

3) наименование лотереи;

4) номер лотерейного билета;

5) наименование организатора лотереи и номер его контактного телефона;

6) выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участника лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения;

7) размер призового фонда лотереи (в процентах от выручки от проведения лотереи), за исключением лотерейных билетов стимулирующей лотереи;

8) фиксированная цена лотерейного билета или фиксированная цена единичной ставки (стоимость минимальной игровой комбинации), за исключением лотерейных билетов стимулирующей лотереи;

9) дата и место проведения розыгрыша призового фонда лотереи, а ^ также сроки и источники опубликования официальных результатов

розыгрыша (для тиражной и стимулирующей лотерей);

10) информация о месте и сроках получения выигрышей.

Согласно макету оборотной стороны лотерейной квитанции, представленному заявителем (Приложение 3), он содержит условия лотереи, согласно которым: «Участник по своему усмотрению делает лотерейную ставку, на игровом поле в лотерейной программе, состоящей из набора цифр от 1 до 80 путём выбора любых цифр на поле, в количестве от 1 до 10 чисел (далее – активных чисел). В розыгрыше участвуют двадцать шаров полученных случайным образом с помощью ПО».

В макете лотерейной квитанции, поле для указания «активных чисел», отсутствует. Содержится поле, обозначенное заявителем «выбранные шары», содержащее шесть пар нечитаемых знаков (крестиков).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, однозначно определить является ли это поле местом для фиксации «активных чисел» – ставки (шесть пар нечитаемых знаков (крестиков) – это место для шести или двенадцати чисел (по условиям их может быть от 1 до 10), невозможно. Если это поле для фиксации участвующих в розыгрыше шаров, то количество знаков не соответствует количеству шаров (по условиям лотереи в розыгрыше участвуют двадцать шаров). Кроме того, не представляется возможным однозначно определить, что представляет собой выигрышная игровая комбинация.

Согласно пункту 13 Условий лотереи, для лотереи предусмотрены лотерейные квитанции пяти серий А, Б, В, Г, Д для каждой из которых предусмотрены лотерейные ставки 50 рублей, 100 рублей, 200 рублей, 300 рублей и 500 рублей.

При этом представленное Приложение № 3 содержит макет только одной лотерейной квитанции без указания конкретной серии и размера лотерейной ставки.

Согласно Приложению 3 организатор лотереи относит лотерейную квитанцию к полиграфической продукции защищенной от подделок (наличие закодированной информации, гильоширного рисунка, спец.краски и прочее.). Приложением 6 предусмотрено, что лотерейная квитанция распечатывается кассиром, реализующим лотерейные квитанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 965 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, согласно которому производство такой продукции – законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и пр.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что представленный макет лотерейной квитанции выполнен организатором лотереи самостоятельно, не содержит, предусмотренных условиями лотереи, способов защиты, а также указания на типографию, обладающую соответствующей лицензией.

Оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, правильному указал, что доказательств соответствия макета лотерейного билета требованиям статьи 12 Федерального закона о лотереях как при подаче заявления, так и на момент рассмотрения дела в суде не представлено, иного суду в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано.

Пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона о лотереях определено, что под нецелевым использованием средств понимается направление целевых отчислений от лотереи на цели, не предусмотренные статьи 11 настоящего Федерального закона, а также невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона о лотереях целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризма, экологическое развитие Российской Федерации), а также осуществления благотворительной деятельности.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 8 Федерального закона о лотереях, в условия лотереи, утвержденные организатором лотереи, должны включаться цели проведения лотереи (с указанием размера целевых отчислений, а также конкретных мероприятий и объектов).

В соответствии с пунктом 3.1 Условий (Приложение 1), целью проведения лотерей является извлечение прибыли и получение дополнительных средств в виде целевых отчислений от лотереи для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, а также лотерейного рынка Забайкальского края как одного из источников финансирования социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3.3 Условий получателем целевых отчислений от Лотереи являются: социально значимые объекты и мероприятия (в том числе мероприятия, направленных на развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, туризма), а также осуществления благотворительной деятельности. Определение социально значимых объектов и мероприятий производится организатором лотереи и определяется на конкурсной основе.

С учетом установленных обстоятельств и в силу приведенных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что вышеуказанные сведения сформулированы не конкретно, как это предусмотрено положениями статьи 8 Федерального закона о лотереях, что исключает возможность контроля за целевым использованием выручки от проведения лотерей, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона о лотереях.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона о лотереях лотерейное оборудование подлежит обязательной регистрации в установленном порядке.

На основании пункта 9 статьи 12.1 Федерального закона о лотереях лотерейное оборудование подлежит обязательному подтверждению соответствия (декларированию соответствия или обязательной сертификации) требованиям, установленным техническим регламентом на лотерейное оборудование.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, описание и технические характеристики лотерейного оборудования (Приложение 6) не содержат сведений о регистрации, а также о подтверждении соответствия (декларировании соответствия или обязательной сертификации) лотерейного оборудования используемого при проведении лотереи «Кено-Лайт».

В соответствии со статьями 8, 12 Закона о лотереях, условия лотереи должны содержать сведения сроки проведения лотереи, лотерейные билеты должны содержать дату и место проведения розыгрыша призового фонда.

Заявление о выдаче разрешения на проведение лотереи, а также прилагаемые документы (Приложения 1 – 14) не содержат сведений о конкретных датах дате и месте проведения розыгрыша тиражей.

В соответствие с пунктом 2 «Технические характеристики» (Приложение 6), используемое лотерейное оборудование представляет собой электронный эмулятор лототрона – специальная компьютерная программа...состоящая из генератора случайных чисел, и блока визуализации...

Данное описание, как правильно указал суд первой инстанции, соответствует понятию игрового автомата, приведённому в пункте 18 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»: игровой автомат – игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Статья 6 Федерального закона о лотереях в пунктах 1 и 2 части 4 предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в выдаче разрешения на проведение лотереи по одному из следующих оснований:

1) несоответствие документов, представленных заявителем для получения разрешения на проведение лотереи, требованиям настоящего Федерального закона;

2) представление заявителем недостоверных сведений.

При установленных обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что у уполномоченного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешений на проведение лотереи «Кено-Лайт», решение соответствуют Федеральному закону от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях" и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

При