Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А19-6591/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А19-6591/2013

02 октября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фермент-Байкал» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июля 2013 года по делу № А19-6591/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фермент-Байкал» (ОГРН 1103850012298, ИНН 3811138728) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконным и отмене постановления № 359 от 24.08.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фермент-Байкал» (далее – заявитель, общество или ООО «Фермент-Байкал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление или антимонопольный или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 359 от 24.08.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о пропуске обществом установленного законом процессуального срока подачи заявления об оспаривании постановления административного органа без уважительных причин.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного, принятого с существенным нарушением норм процессуального права, неправильным толкованием норм материального права, не основанном на требованиях действующего законодательства, противоречащим судебной практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из апелляционной жалобы следует, что административный орган при привлечении общества к административной ответственности допустил существенные нарушения требований КоАП РФ. При рассмотрении настоящего дела в нарушении требований пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ законному представителю общества не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации. Административный орган  законного представителя, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не уведомлял, что является основанием нарушения права на защиту и существенным нарушением порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

По мнению общества, Управление существенно нарушило порядок и процедуру привлечения ООО «Фермент-Байкал» к административной ответственности.

Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 (далее – АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2013 до 12 часов 00 минут 18.09.2013.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Фермент-Байкал» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН – 1103850012298.

В антимонопольный орган поступило заявление от Управления Росздравнадзора по Иркутской области вход. № 1677 от 16.02.2012 о нарушении требований рекламного законодательства Российской Федерации в газете «БИЗНЕС уиК» №25 (453) от 15.11.2011 и рекламной листовке Биомороженое «Десант Здоровья» БифилакФорте».

В данной газете на странице 2 Управлением выявлена реклама пробиотических продуктов «Десант здоровья», следующего содержания: bioice.ru Пробиотические продукты «Десант Здоровья»® ПОЛЕЧИМСЯ МОРОЖЕНЫМ полезное лакомство для детей и их родителей – вкусное решение проблем пищеварения – необычная профилактика простудных заболеваний – приятное и эффективное лечение дисбактериоза – простая нормализация процессов обмена веществ – снижение числа проявлений аллергических реакций. Сегодня трудно представить жизнь современного человека без мобильной связи, Интернета, телевизора. Изменились и пищевые привычки. Далее по тексту. Многим стало знакомо и такое чудо, как биомороженое, которое является не только любимым, но еще и лечебным продуктом. О необычном лакомстве в вафельном стаканчике, оказывающем мощное оздоровительное воздействие на человеческий организм, рассказывает генеральный директор ООО «Фермент-Байкал», эксклюзивного дилера биомороженого «Десант Здоровья» в Иркутской области и Республике Бурятия, Вероника Михайловна Дормидонтова. – Биомороженое – это инновационный биологический продукт для защиты организма, основанный на лечебном действии микроорганизмов. Далее по тексту. Поэтому можно с полной уверенностью заявить, что биомороженое – уникальная возможность коррекции дисбактериоза. Далее, по тексту. Поэтому в аптеке оно находится в небольшом морозильном ларе, который регулярно пополняется, и провизор всегда готов дать вам полную консультацию по этому сладкому лекарству. Далее по тексту. В отличие от биокефира, все дети любят данный продукт, и, угощая ребенка этим лакомством, вы одновременно помогаете ему восстановить кишечную флору и избежать многих заболеваний. Далее по тексту. Наша продукция – это диетический (лечебно-профилактический) продукт пробиотического действия, предназначенный для массового потребления, включая детей дошкольного и школьного возраста. Далее по тексту. Мы всегда готовы ознакомить руководство образовательного учреждения и родителей с «Типовой программой профилактики дисбактериоза» и помочь в организации и проведении программы в вашей школе или вашем детском саду. Далее по тексту. Надеемся, что и другие санатории, профилактории, курорты, больницы, а также базы отдыха и оздоровительные лагеря Иркутской области, Бурятии уже в ближайшее время начнут применять новый способ оздоровления – лечение биомороженым. Далее по тексту. 8-902-51-666-77, 8 [phone]. E-mail: [email protected] ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ АПТЕКИ, САНАТОРИИ, ШКОЛЫ, ДЕТСКИЕ САДЫ И БАЗЫ ОТДЫХА. БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА НА ДОМ. Сертификат соответствия №C-RU.AM42.B00145 ТР0435945 действителен до 30.06.2012г. реклама. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА. ООО «Фермент-Байкал».

Рекламная листовка «Биомороженое «Десант Здоровья» БифилакФорте», содержит следующую текстовую информацию: «Разработано на основе «Пробиотической модели адаптации человека» © 2009. БИОМОРОЖЕНОЕ «ДЕСАНТ ЗДОРОВЬЯ»® сливочное 8% жирности ванильное БИФИЛАКФОРТЕ ДИСБАКТЕРИОЗ – это аварийное состояние организма человека, характеризующееся низкой способностью адаптироваться к внешним воздействиям. Работа организма в состоянии дисбактериоза может привести к разным катастрофам. Показания к применению: кишечные инфекции, энтериты, диареи, запоры, колиты; период приема любых доз антибиотиков; период подготовки к операционным вмешательствам; этап послеоперационной реабилитации; период радиационной терапии или химиотерапии; интоксикации; частые простудные заболевания, болезни миндалин и аденоидов, фарингиты, синуситы, риниты; иммунодефицита; дисбактериоз любой стадии на первом и втором триместре беременности. Биологическое действие: Повышенная концентрация бифидумбактерии и лактобактерии приводит к их ускоренной ассимиляции и сокращает время нормализации качественного и количественного состава микрофлоры слизистых кишечника, дыхательных путей и кожи. Стимулирует неспецифический иммунитет. Продукт с выраженным пробиотическим действием. Не является лекарством. Свидетельство о государственной регистрации № KZ 16.01.78.003.Е.017343.10.11 от 18.10.20Hr, выд. Таможенным Союзом РБ, РК и РФ Изготовитель: ООО «Фирма ФОГ», Россия. Изготовлено по заказу ООО «Фермент», Россия Лицензия РФ № ПД0038212 от 08.07.2008 Юр. адрес: Россия, 634050, г. Томск, ул. Гагарина, 28, оф.3 Почтовый адрес: Россия, 634057, г. Томск, а/я 5313 Единая справочная служба: 8-800-100-13-35 (бесплатно) http://bioice.ru. Биомороженое «ДЕСАНТ ЗДОРОВЬЯ»® диетический (лечебно-профилактический) продукт пробиотического действия. Далее по тексту».

Кроме того, в заявлении Управления Росздравнадзора по Иркутской области указано, что рекламируемый продукт «Биомороженое «Десант Здоровья» не является лекарственным средством (в Государственном реестре лекарственных средств данный продукт не зарегистрирован). Управлением Росздравнадзора по Иркутской области установлено, что согласно данным свидетельства о государственной регистрации № KZ. 16.01.78.003.Е.017343.10.11 от 18.10.2011 биомороженое «Десант Здоровья» является диетическим (лечебно-профилактическим) продуктом пробиотического действия.

20.03.2012 Управлением вынесено определение № 507 о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

По результатам рассмотрения дела Комиссией антимонопольного органа принято решение № 313 от 19.04.2012 о признании данной рекламы ненадлежащей.

10.08.2012 должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа 24.08.2012 вынесено постановление  № 359 о назначении административного наказания по делу № 188 об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Общество считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (статья 30.3).

В соответствии со статьей 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия уважительной причины и допускает только по ходатайству заявителя.

Последствия пропуска процессуального срока отражены в статье 115 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (статья 115).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи