Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А78-3661/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

через таможенную границу является, в том числе, перемещение товаров через таможенную границу с недекларированием товаров, равно как и покушение на такое перемещение.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2007 № 13664/06 и № 14970/06 указано, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в рамках настоящего дела заявителю, вменено незаявление в ДТ № 10612060/241212/0005937 сведений о части товара загруженного в транспортное средство, а именно – «ананасы свежие», общим весом нетто 3 649,42 кг.

Не оспаривая факт незаявления в ДТ № 10612060/241212/0005937 сведений о части товара – «ананасы свежие», общим весом нетто 3 649,42 кг., общество мотивирует свои действия отказом от дальнейших юридических действий, связанных с таможенным оформлением товара, ссылаясь на своевременно направленное в таможенный орган заявление об отзыве декларации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как уже указывалось выше, соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий (пункт 2 статьи 190 ТК ТС).

Пунктом 3 статьи 190 ТК ТС предусмотрено, что таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При декларировании товаров в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.

В соответствии с частью 5 статьи 180 ТК ТС порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.

Согласно пункту 4 Инструкции о порядке регистрации или отказа в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 262 (далее – Инструкция № 262), при таможенном декларировании товаров (далее – декларирование) в электронной форме дата и время подачи ДТ фиксируются таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.

Пунктом 5 указанной Инструкции установлено, что для принятия решения о регистрации ДТ должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи ДТ, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ, предусмотренных пунктом 4 статьи 190 Кодекса.

Пунктом 6 Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494, особенности предоставления, использования и хранения таможенной декларации в виде электронного документа (ЭТД) и документов могут определяться таможенным законодательством государств – членов Таможенного союза.

Порядок декларирования товаров, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме определен в Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395 (далее – Инструкция № 395) в действующей редакции.

Пунктом 8 названной Инструкции установлено, что электронная декларация подается в таможенный орган посредством электронного способа обмена информацией.

Согласно пункту 9 Инструкции в таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность электронной цифровой подписи (ЭЦП) декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия электронной декларации определенным ГТК России структуре и формату данных (далее – ФЛК).

В силу пункта 10 Инструкции № 395 в случае успешного прохождения ФЛК электронная декларация автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа и ей присваивается регистрационный номер. Лицу, декларирующему товары, не позднее 15 минут после завершения ФЛК направляется авторизованное сообщение, содержащее регистрационный номер таможенной декларации, либо перечень ошибок в случае, если при прохождении ФЛК были выявлены ошибки. В случае выявления ошибок электронная декларация до их устранения лицом, декларирующим товары, и повторного направления данной электронной декларации в таможенный орган считается неподанной. Устранение ошибок не должно приводить к нарушению срока подачи таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения (статья 181 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Статьей 192 ТК ТС регламентирован порядок и условия отзыва таможенной декларации, зарегистрированной таможенным органом. По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа. Условия для принятия Таможней положительного решения по обращению декларанта об отзыве декларации указаны в части 3 статьи 192 ТК ТС. Отзыв декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, в названной Инструкции № 262 не урегулирован порядок отзыва декларации, поданной в электронном виде.

В соответствии с пунктом 4 статьей 43 ТК ТС, условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза.

Поскольку ДТ №10612060/241212/0005937 была подана в электронной форме с применением системы Интернет – декларирования, следует, что декларант воспользовался своим правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 43 ТК ТС, а именно совершать таможенные операции с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации.

Как следует из протокола обмена данными в ходе электронного декларирования 24.12.2012 12:37:37 =Отправлен запрос на открытие процедуры декларирования; 24.12.2012 12:46:05 =Процедура открыта, Отправлен первичный набор документов; 24.12.2012 12:55:20 =ДТ подана в ТО 10612060 Забайкальский таможенный пост; 24.12.2012 14:09:48 =ДТ зарегистрирована, ДТ присвоен регистрационный номер 10612060/241212/0005937;

24.12.2012 14:11:28 =Отправлен запрос на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:12:23 =ДТ на проверке, начало проверки: 24.12.2012 14:08:20,

24.12.2012 14:17:32 =АСТО: подтверждена доставка запроса на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:17:32 =АСТО: обработан запрос на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:19:54 =АСТО: принято решение о проведении таможенного досмотра.

Согласно сведениям с сервера Сибирского таможенного управления (СТУ) (время новосибирское) обращение об отзыве таможенной декларации направлено 24.12.2012 в 14:11:16, принято 24.12.2012 11:15:52, уведомление о получении сообщения подготовлено 24.12.2012 11:15:58, отправлено 24.12.2012 11:15:58, подтверждение о приеме сообщения 24.12.2012 11:15:59, а уведомление о принятии решения по проведению фактического контроля товаров подготовлено 24.12.2012 11:18:14, отправлено 24.12.2012 11:18:15, подтверждение получения уведомления о принятии решения по проведению фактического контроля подготовлено 24.12.2012 14:20:27, принято 24.12.2012 11:25:16.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, представленные данные из протокола обмена с сервера СТУ свидетельствуют о том, что отзыв ДТ был получен административным органом 24.12.2012 в 11 часов 15 минут, а уведомление о таможенном досмотре направлено декларанту в 11 часов 18 минут.

При этом с суда отсутствуют основания полагать, что представленные обществом сведения являются недостоверными. Данные сведения подписаны представителем общества.

Заявления о фальсификации обществом данных сведений Читинской таможней не заявлялось, о несоответствии сведений каким-либо законам или нормативным правовым актам не указывалось.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции, что в данном случае декларант, обратившийся за разрешением на отзыв декларации в порядке пункта 3 статьи 192 ТК ТС, предпринял разумные и адекватные сложившейся ситуации меры по соблюдению таможенных правил и норм. Действия общества не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу и не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.11.2006 № 8487/06 указал на то, что если «заявление об отзыве таможенной декларации подано до выпуска товара и получено таможенным органом до обнаружения недостоверности указанных в декларации сведений, таможенный орган не имел законных оснований для отказа в отзыве таможенной декларации, в связи с чем действия общества не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и, следовательно, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ».

Довод таможенного органа о том, что по смыслу части 3 статьи 192 ТК ТС отзыв декларации до получения декларантом уведомления таможенным органом о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров возможен исключительно по письменному разрешению таможенного органа, которого не было, правильно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку отзыв декларации произошел до уведомления декларанта о проведении таможенного досмотра.

Ссылка административного органа на то, что отзыв ДТ был невозможен, поскольку у таможенного органа имелись обоснованные сомнения в части указания ООО «Восход» недостоверных сведениях о перемещаемых товарах на момент регистрации декларации на товары, также является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение выявлено таможенным органом в ходе проведения таможенного досмотра, проведенного в период времени с 10 час. 50 мин. 25.12.2012 по 19 час. 26.12.2012, по результатам которого был составлен акт.

При названных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и мотивированному выводу, что не имеется правовых оснований для признания оспариваемого постановления законным и обоснованным, в силу чего требования заявителя подлежат удовлетворении, а постановление Читинской таможни № 10612000-1722/2012 от 18.04.2013 года отмене.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции