Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А58-1215/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А58-1215/2013

14 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М.,

судей Юдина С.И., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Золотухиной Ю.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Верхнеколымская Управляющая компания» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2013 года по делу № А58-1215/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью «Прометей» к поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия), обществу с ограниченной ответственностью Коммунальное предприятие «КАРАДАГ» и обществу с ограниченной ответственностью «Верхнеколымская Управляющая компания» о признании недействительными результатов открытого конкурса и договоров, заключенных с лицами, выигравшими конкурс,

(суд первой инстанции: Семёнова У.Н.)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Прометей» (ИНН 14080002599, ОГРН 1031400354743, юридический адрес: 678770, Верхнеколымский улус Республики Саха (Якутия), пгт. Зырянка, улица Связи, 1Б): не явился, извещен;

от администрации  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) (ИНН 1408004204, ОГРН 1061448008214, юридический адрес: 678770, Верхнеколымский улус Республики Саха (Якутия), поселок городского типа Зырянка, улица Леликова, 3): не явился, извещен;

от ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ» (ИНН 1408004081, ОГРН 1051403927222, юридический адрес: 678770, Верхнеколымский улус Республики Саха (Якутия), поселок городского типа Зырянка, улица Леликова, 13, 9): не явился, извещен;

от ООО «Верхнеколымская УК» (ИНН 1408004564, ОГРН 1081448000435, юридический адрес: 678770, поселок городского типа Зырянка Республики Саха (Якутия), улица Строительная, 5): не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее – истец, ООО «Прометей») обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее - администрация МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я)), обществу с ограниченной ответственностью Коммунальное предприятие «КАРАДАГ» (далее – ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ») и обществу с ограниченной ответственностью «Верхнеколымская Управляющая компания» (далее – ООО «Верхнеколымская УК») о признании недействительными договоров, заключенных с лицами, выигравшими конкурс.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.06.2013 иск удовлетворен, признаны недействительными:  

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Проточная, дом 65) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 14) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 12) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 7) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Ленина, дом 21) без даты и номера, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО «Верхнеколымская УК»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Слепцова, дом 4) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО «Верхнеколымская УК»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Слепцова, дом 2) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО «Верхнеколымская УК»;

- договор управления многоквартирным домом (адрес: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Водников, дом 16) от 09.02.2012, заключенный между администрацией  МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) РС (Я) и ООО «Верхнеколымская УК».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Верхнеколымская УК» обжаловало его в апелляционном порядке, ставит вопрос об отмене решения суда. Заявитель апелляционной жалобы указал на неизвещение его о времени и месте судебного разбирательства при рассмотрении дела в суде первой инстанции. ООО «Верхнеколымская УК» не согласно с выводом суда первой инстанции, что информация о проведении конкурса не была опубликована, документы, подтверждающие публикацию, не могли быть представлены в суд, поскольку ООО «Верхнеколымская УК» не извещалось о времени судебных заседаний.

В судебном заседании 26.09.2013 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 03.10.2013, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru) и в холле суда.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации 23.08.2013 10:20:05 МСК на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам конкурса, проведенного Администрацией Муниципального образования «Поселок Зырянка», между организатором торгов и ООО Коммунальное предприятие «КАРАДАГ» заключены 8 договоров управления многоквартирными домами по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Проточная, дом 65; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 14; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 12; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Леликова, дом 7; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Ленина, дом 21; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Слепцова, дом 4; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Слепцова, дом 2; Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район (улус), поселок Зырянка, улица Водников, дом 16.

При этом управление указанными жилыми домами осуществляет ООО «Прометей» по результатам общих собраний собственников жилых помещений, что подтверждается  протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от 2011 года, договорами управления многоквартирными домами от 2011 года.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 06.07.2012 по результатам рассмотрения дела № 02-81/12А о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия Администрации Муниципального образования «поселок Зырянка» по включению в состав лотов, выставленных на открытый конкурс по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Муниципального образования «Поселок Зырянка» по следующим адресам: ул. Ленина, д. №21; ул. Слепцова, д. №№2, 4, 17, 20; ул. Леликова, д. №№7, 12, 14, ул. Черского, д.№4; ул. Водников, д.16; ул. Победы, д.29Б; ущемляет права и законные интересы ООО «Прометей». Действия Администрации Муниципального образования «Поселок Зырянка» квалифицированы как необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, запрет на которое предусмотрен пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Истец, указав в качестве правового основания норму статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании договоров, заключенных по результатам проведения конкурса, недействительными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Выбор способа управления многоквартирным домом регламентируется статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 названной нормы способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из приведенной нормы права следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Пунктом 8 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее – Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации)  выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок проведения конкурса регулируется главой 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ).

Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (пункт 32 Порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации). 

Пунктом 40 Порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу