Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А78-3873/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 октября 2013 года                                                                         Дело № А78-3873/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Читаэнергосбыт» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 августа 2013 года по делу № А78-3873/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217) о признании незаконным и отмене протокола от 25.03.2013 г. и постановления № 396 от 25.04.2013 г. по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Бочкарникова Л. В.)

при участии в судебном заседании лиц:

от заявителя: Резанов В. А. - представитель по доверенности № 31 от 28.12.2012 г.;

от заинтересованного лица: Кошелев В. А. - представитель по доверенности от 25.03.2013 г.;

от третьих лиц:

Николаенко Валентина Владимировича: не явился;

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527): не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее заявитель, ОАО «Читаэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 25.03.2013 г. и постановления № 396 от 25.04.2013 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 августа 2013 года в заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Читаэнергосбыт» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения, указывая, что отключение потребителя было произведено ошибочно, в связи со сбоем в программе.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ОАО «Читаэнергосбыт» требования удовлетворить.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица - Николаенко В. В. и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее ОАО ««МРСК Сибири») отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора, на основании жалобы потребителя Николаенко В. В. определением № 2 от 15.01.2013 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» по факту отключения электроэнергии в квартире Николаенко В. В.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что потребителю Николаенко В. В., проживающему по адресу: г. Чита, 5 мкр., д. 29, кв. 6, ОАО «Читаэнергосбыт» оказывается коммунальная услуга по электроснабжению.

В связи с задолженностью по оплате электроэнергии, потребителем Николаенко В. В. 04.05.2012 г. получено уведомление от ОАО «Читаэнергосбыт» с требованием об оплате задолженности за потребленную электроэнергию в течение одного месяца с момента получения настоящего уведомления по состоянию на 22.04.2012 г. с предупреждением о прекращении подачи электроэнергии с 19.06.2012 г. в случае его неоплаты.

08.06.2012 г. в Производственное отделение «Городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК-Сибири» поступила заявка от ОАО «Читаэнергосбыт» на проведение работ по ограничению режима электропотребления, в том числе по адресу: Чита, 5 мкр., д. 29, кв. 6.

Производственным отделением «Городские электрические сети» заявка на проведение работ по ограничению режима электропотребления была исполнена.

По данному факту руководителем административного органа в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2013 г. о нарушении Обществом пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг № 307, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, п. 7, 22, 25 Правил ограничения режима потребления электроэнергии и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора № 396 от 25.04.2013 г. ОАО «Читаэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения правильными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение порядка (правил) оказания услуг населению.

В соответствии с абзацем 9 п. 2 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг № 354) коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или два и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно подп. «а» п 80 Правил предоставления коммунальных услуг № 307, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307(далее - Правила предоставления коммунальных услуг № 307), п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, подп. 2 п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электроэнергии) исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги (режима потребления электрической энергии), предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Пунктом 7 Правил ограничения режима потребления электроэнергии установлено, что инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю (сетевой организации) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления: б) основания введения ограничения режима потребления; в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю); г) сроки вводимого ограничения режима потребления: д) сведения об уведомлении потребителя о планируемом ограничении режима потребления.

В соответствии с п. 22 вышеуказанных правил, в случае если до указанной в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления даты предполагаемого введения ограничения режима потребления потребителем в полном объеме исполнено требование о погашении задолженности или представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у него задолженности, либо устранены иные причины, обусловившие введение ограничения режима потребления, то ограничение режима потребления не вводится

При этом инициатор введения ограничения (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация) обязан не позднее 1 часа после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления передать исполнителю (сетевой организации) способом, позволяющим определить дату и время передачи, подписанное уполномоченным лицом инициатора введения ограничения уведомление об устранении оснований для введения ограничения режима потребления в отношении потребителя, для которого введено или запланировано введение ограничения режима потребления, и об отмене ограничения. После получения в установленном порядке указанного уведомления от; инициатора введения ограничения исполнитель выполняет организационно-технические мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления, в срок, не превышающий 23 часов с момента получения такого уведомления от инициатора введения ограничения (от исполнителя).

Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации наделено полномочиями установления порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и предусматривает, в том числе обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Как установлено материалами административного производства 19.06.2012 г. ОАО «МРСК Сибири» на основании заявки  ОАО «Читаэнергосбыт» на проведение работ по ограничению режима электропотребления по адресу: г. Чита, 5 мкр., д. 29, кв. 6 было произведено отключение электрической энергии потребителю Николаенко В. В., проживающему по адресу: г. Чита, 5 мкр., д. 29, кв. 6 в следствии неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует и по существу не оспаривается заявителем, что по состоянию на 13.06.2012 г. задолженность потребителя Николаенко В. В. перед ОАО «Читаэнергосбыт» была погашена.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг № 307, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг № 354, исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а именно: бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых для него объемах по присоединенной сети в жилое помещение, нести иные обязанности.

Таким образом, ОАО «Читаэнергосбыт» не приняв мер к возобновлению режима потребления электроэнергии потребителем, оказало услуги потребителя, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или