Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А19-8316/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 октября 2013 года                                                                             Дело № А19-8316/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2013 года по делу № А19-8316/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (ОГРН 1063801003617, ИНН 3801079671) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859) о признании незаконными постановлений о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Загвоздин В.Д.)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Востокнефтепровод»: Коноплев Александр Сергеевич, доверенность от 3 июня 2013 года № 01-07/226;

от Агентства лесного хозяйства: не было (извещено) 

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (далее – ООО «Востокнефтепровод», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (далее – Агентство, административный орган)  о признании незаконными постановлений о назначении административного наказания от 30 мая 2013 года №№ 118-38-17/13, 119-38-17/13, 120-38-17/13 и 121-38-17/13.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановления административного органа признаны незаконными и отменены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В частности, Агентство указывает на то, что акт проверки составлен в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и содержит все необходимые сведения о проведенной проверке. Акты приемки выполненных работ от 25 октября 2011 года и 30 сентября 2012 года не могут подтверждать наличие переездов в момент проведения проверки, так как не были предоставлены административному органу, не исключают возможность демонтажа переездов после составления акта проверки, противоречат Плану мероприятий по подготовке объектов НПС-8 филиала Ленское РНУ к устойчивой работе в весенне-летний пожароопасный период 2013 года, составлены в одностороннем порядке. Объяснения представителя Зинурова О.А. являются самостоятельным доказательством, подтверждающим факт проведения проверки и наличие выявленных нарушений.

Заявитель апелляционной жалобы также указывает на то, что согласно пункту 2.5 Правил пожарной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов, утвержденных 6 июня 1992 года президентом РГНК «Роснефтегаз», Общество обязано в зимнее время очищать от снега и льда дороги, проезды, подъезды, пожарные гидранты. В соответствии с пунктом 4.1.1 этих же Правил трасса магистральных нефтепроводов должна быть обозначена опознавательными знаками высотой 1,5-2,0 м. через каждый километр, а также в местах поворота трассы. На пересечениях дорог должны устанавливаться предупреждающие плакаты «Огнеопасно, нефтепровод» с номером телефона эксплуатирующей организации и указанием ширины охраны зоны. В местах обустроенных пересечений магистрального трубопровода с полевыми и лесными дорогами, устанавливается щит-указатель с предупреждающим знаком «Внимание нефтепровод/нефтепродуктопровод! Проезд здесь» (по ГОСТ Р 52290), а также с обеих сторон от дороги – П – образные знаки высотой от 1,5 до 2 м над поверхностью земли с двусторонним щит – указателем размером 0,5 х 0,3 м. с сигнальной надписью «Внимание нефтепровод/нефтепродуктопровод! Движение техники запрещено». Таким образом, наличие снежного покрова не могло повлиять на выявление факта наличия или отсутствия переезда и, соответственно, административным органом был сделан правильный вывод о нарушении требований пожарной безопасности. Вопрос о необходимости обустройства переездов в непожароопасный сезон неоднократно рассматривался судами различных инстанций, в том числе и с участием ООО «Востокнефтепровод» (дела №№ А19-11603/2011, А19-10507/2012). Судами выражена позиция, что переезды для пожарной техники через каждые 5-7 км. трубопроводов устраиваются независимо от пожароопасного сезона.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что ссылка суда первой инстанции на Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных трубопроводах (РД 153-39.4-114-01) является ошибочной, так как данный документ устанавливает порядок организации и выполнения работ по обнаружению, локализации и ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах. Согласно пункту 13.2 (СП-34-116-97) лежневые дороги устраиваются на болотах I и II типа, и в соответствии с пунктом 13.4 должны засыпаться грунтовой смесью. На имеющейся в материалах дела фототаблице видна складированная древесина (в виде лежневого настила), не засыпанная грунтовой смесью. Ошибочной является и ссылка суда на пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, поскольку эта норма содержит конкретный критерий – выполнение требований в пожароопасный период. При рассмотрении правомерности применения пункта 35 Правил пожарной безопасности судом ошибочно истолкованы положения данного пункта. Данный пункт обязывает производить уборку других горючих материалов в процессе эксплуатации линии трубопроводов.         

В отзыве от 13 сентября 2013 года № 02-01-08/5813 на апелляционную жалобу ООО «Востокнефтепровод» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.  

О времени и месте судебного заседания Агентство извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200065516262, а также отчетом о публикации 6 сентября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела по существу. При этом административным органом в апелляционной жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Востокнефтепровод», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Востокнефтепровод»  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 января 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1063801003617 (т. 1, л.д. 61). 

Основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является проектирование, сооружение и эксплуатация, консервация и ликвидация объектов нефтепроводного транспорта и иных объектов; эксплуатация и техническое обслуживание объектов нефтепроводного транспорта.

На основании распоряжения от 7 декабря 2011 года № 3111-ра «О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду» (т. 2, л.д. 11-13, 89-91, т. 3 л.д. 79-81) между Агентством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 7 декабря 2011 года № 91-574/11 с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – строительство объекта «Вдольтрассовый проезд км 853 – км 981,6 ТС ВСТО Строительство» и заготовки древесины (т. 3, л.д. 82-89).

По условиям данного договора Арендатору предоставлен лесной участок в землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Киренский район, Киренское лесничество, общей площадью 219, 584 га, в том числе: лесной участок, площадью 11,84 га, Карелинское участковое лесничество, «Карелинская дача»  кварталы № 45 (выд. 22, 23), № 46 (выд. 15, 10, 11, 6, 12, 8, 9); лесной участок площадью 3, 04 га, Карелинское участковое лесничество, «Карелинская дача»  кварталы №№ 103 (выд. 1), № 104 (выд. 2);  лесной участок площадью 35,456 га, Карелинское участковое лесничество, «Карелинская дача»  кварталы № 122 (выд. 8, 9, 10, 3, 4, 6), № 123 (выд. 1), № 99 (выд. 39, 47, 40, 41, 43), № 100 (выд. 27, 20, 29, 22, 25), № 101 (выд. 21, 15, 22, 17, 13, 18, 14), № 102 (выд. 11, 14, 12, 9, 10, 5, 6, 7); лесной участок площадью 28,032 га, Карелинское участковое лесничество, «Карелинская дача»  кварталы № 78 (выд. 22, 23, 24), № 79 (выд. 19, 14, 17, 21), № 80 (выд. 20, 12, 15, 8, 4), № 81 (выд. 6, 1, 2, 3, 4), № 62 (выд. 13, 18, 15), № 32 (выд. 22); лесной участок площадью 27,84 га, Карелинское участковое лесничество, «Карелинская дача» кварталы № 33 (выд. 8, 13, 14, 15, 16, 11, 10, 12), Киренское участковое лесничество, «Алексеевская дача» кварталы № 241 (выд. 6, 1), № 210 (выд. 33, 32, 34, 35, 38, 36, 37, 38), № 211 (выд. 23, 24, 25, 26, 21, 17, 18, 12), № 212 (выд. 8, 10, 9, 1, 3, 13); лесной участок площадью 34,656 га, Киренское участковое лесничество, «Алексеевская дача»  кварталы № 156 (выд. 39, 30, 31), № 157 (выд. 27, 22, 24, 23, 19, 25), № 158 (выд. 37, 31, 25, 26, 18, 21, 13, 17, 2), № 229 (выд. 32, 29, 28, 25, 15, 21), № 230 (выд. 15, 11, 6, 4); лесной участок площадью 33,344 га, Киренское участковое лесничество, «Алексеевская дача»  кварталы № 206 (выд. 38, 39, 35, 33, 32, 27, 26), № 207 (выд. 13, 12, 7, 2), № 181 (выд. 34, 36), № 186 (выд. 22, 17, 18, 14, 16), № 183 (выд. 16, 17, 14, 15, 11, 9, 10, 4, 5); лесной участок площадью 39,808 га, Киренское участковое лесничество, «Киренская дача» кварталы № 64 (выд. 13, 14, 8, 9, 10, 11), № 65 (выд. 8, 7, 6), № 66 (выд. 2), № 67 (выд. 1), № 44 (выд. 12, 8, 1, 7), № 45 (выд. 9, 8, 7, 6, 4, 2), № 46 (выд. 1, 2), № 22 (выд. 11, 13, 12), № 23 (выд. 8, 5, 4, 2), № 24 (выд. 4, 1, 2), Киренское участковое лесничество, «Алексеевская дача»  кварталы № 249 (выд. 20, 16, 14), № 250 (выд. 9, 7, 6, 3, 4); лесной участок площадью 5,568 га, Киренское участковое лесничество, «Киренская дача»  квартал № 180 (выд. 54, 55, 56, 57, 25, 39, 49).

Кроме того, с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – строительство объекта «Вдольтрассовый проезд км. 853 – км. 981,6 ТС ВСТО Строительство» и заготовки древесины между Агентством лесного хозяйства и Обществом заключены договора аренды лесного участка:

- № 91-16/12 от 18 января 2012 года, по условиям которого ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Чайском участковом лесничестве, Сполошинской даче, кварталах № 185 (выд. 17, 16, 14), 186 (выд. 14, 15, 11, 7, 8), № 187 (выд. 2, 3, 1), № 188 (выд. 3, 2, 5, 6), 173 (выд. 19, 17, 15, 7, 14, 11), № 160 (выд. 25, 26, 22, 20), № 161 (выд. 17, 12, 13, 14, 7, 9), № 162 (выд. 9, 11, 12, 3, 13, 4); Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, кварталах № 311 (выд. 1, 3, 4), № 312 (выд. 21, 17, 24, 18, 25, 26, 27, 31, 32, 34), № 313 (выд. 23, 24, 17, 12, 10), № 209 (выд. 10, 9, 2, 3), № 465 (выд. 5, 2, 1);

- № 91-126/11 от 4 апреля 2011 года, в соответствии с которым ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, кварталах № 69 (выд. 13), № 155 (выд. 1);

- № 91-127/11 от 4 апреля 2011 года, согласно которому ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, квартале № 264 (выд. 35);

- № 91-128/11 от 4 апреля 2011 года, в соответствии с которым ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, квартале № 310 (выд. 23, 24, 27);

- № 91-129/11 от 4 апреля 2011 года, по условиям которого ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, кварталах № 265 (выд. 30, 31, 32, 33) № 153 (выд. 21), № 69 (12, 13);

- № 91-498/11 от 28 ноября 2011 года, в соответствии с которым ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Киренском участковом лесничестве, Алексеевской даче, квартал № 58 (выд. 27, 28) № 153 (выд. 21), № 69 (12, 13);

- № 91-499/11 от 28 ноября 2011 года, согласно которому ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, квартал № 58 (выд. 27, 28) № 153 (выд. 21), № 69 (12, 13);

- № 91-500/11 от 7 декабря 2011 года, в соответствии с которым ООО «Востокнефтепровод» использует лесной участок, расположенный в Киренском лесничестве, Ичерском участковом лесничестве, Ичерской даче, кварталах № 121 (выд. 19) № 63 (выд. 11, 9, 10, 2, 3, 4, 5, 6), Киренском лесничестве, Киренском участковом лесничестве, Киренской даче, кварталах № 181 (выд. 31, 30, 28, 23, 24, 14, 15, 10, 11, 6), № 182 (выд. 10, 1, 2, 4), № 136 (выд. 26, 30, 27, 20, 22, 16, 17, 14, 8), № 137 (выд. 14, 8, 9, 6, 3), № 116 (выд. 19, 25, 18), № 117 (выд. 7, 8, 6), № 118 (выд. 2, 3, 4, 5), № 119 (выд. 2), № 100 (выд. 16, 13, 14, 15), № 101 (выд. 18, 19, 15, 16, 17, 10), № 102 (выд. 8, 9, 10, 11, 3), № 103 (выд.