Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А58-1514/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

«14» ноября 2013 года                                                                         Дело № А58-1514/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 июля 2013 года по делу №А58-1514/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захаровой Натальи Семеновны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 11.12.2012 № 3007ДИЗО, (суд первой инстанции: Устинова А.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Захаровой Натальи Семеновны (ОГРН 304143036600100, ИНН143000046739, место жительства: г. Якутск, далее – предприниматель Захарова Н.С.) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, место нахождения: 677000, г. Якутск, пр. Ленина, д.15; далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 11.12.2012 № 3007ДИЗО.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Захаровой Н.С. по ее обращению № 107467 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, п. Марха, ул. Кислицино, дом 50, ориентировочной площадью 10000 кв.м., под крестьянское (фермерское) хозяйство, изложенное в письме от 11.12.2012 № 3007-ДИЗО, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодеку РФ.

На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Захаровой Н.С. путем производства  действий для передачи в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что уполномоченным органом местного самоуправления не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Суд отклонил довод Департамента о том, что цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют функциональной зоне - индивидуальное жилищное строительство, утвержденной Генеральным планом мкр.Марха города Якутска, указав, что доказательства принятия градостроительного регламента в отношении испрашиваемого земельного участка и Правил землепользования и застройки в мкр. Марха города Якутска не представлены; красные линии являются планируемыми и находятся в стадии разработки.

Также суд посчитал, что Департамент необоснованно расценил заявление предпринимателя в качестве заявления о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, поскольку предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для использования под крестьянское хозяйство без строительства зданий, строений, сооружений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права. В обоснование своей позиции Департамент указывает, что предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для использования под крестьянское хозяйство. Согласно градостроительному заключению №1441-12 от 26.10.2012 территориальная зона на данном участке является зоной индивидуального жилищного строительства (категория земли населенных пунктов).

При этом часть 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель любых категорий для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Земельный же участок для создания крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку испрашиваемый земельный участок по своей функциональной зоне имеет назначение под индивидуальное жилищное строительство, заявление рассматривалось Департаментом в соответствии с частью 2 статьи 11 указанного закона, следовательно, выводы суда первой инстанции о необоснованном применении Административного регламента о предоставлении Окружной Администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предварительного согласования мест размещения объектов», утвержденного постановлением окружной Администрации города Якутска от 29.06.2012, не обоснованы.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 18, подпункта 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования, содержит карту функциональных зон поселения или городского округа. Генеральный план микрорайона Марха города Якутска утвержден Решением Якутской городской Думы РЯГД-23-6 от 11.02.2010 «О внесении изменений и дополнений в постановление городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана Развития г. Якутска (городского округа)», в котором содержится информация о функциональной зоне, в которой расположен истребуемый земельный участок.

В дополнении к апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что действительно, градостроительный регламент, правила землепользования и застройки территории в настоящее время не приняты, находятся в разработке, что не исключает применение генерального плана поселения.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №07-452 от 15.05.2013, спорный земельный участок соответствует по функциональной зоне территории, предназначенной для индивидуальной застройки с приусадебными участками.

Отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем не представлен.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 03.10.2013.

Лица, участвующие в деле, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Предприниматель и Департамент известили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании распоряжения председателя третьего судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена судьи Басаева Д.В. в связи с нахождением в очередном отпуске на судью Рылова Д.Н., в связи с чем судебное разбирательство произведено с самого начала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Захарова Наталья Семеновна зарегистрирована в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 03.09.1998, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ей присвоен основной государственный номер индивидуального предпринимателя 304143036600100, место жительства предпринимателя – г.Якутск, мкр. Марха. Основными видами деятельности согласно сведениям государственного реестра являются разведение крупного рогатого скота, производство мяса (т.1, л.д. 109-112). На праве аренды предпринимателю Захаровой Н.С. предоставлен земельный участок площадью 3000 кв.м. по адресу: город Якутск, мкр. Марха, район озера Кислицыно с кадастровым номером 14:35:109001:51, категория - земли сельскохозяйственного назначения, под пастбищные угодья и хозяйственные постройки.

26.09.2012 в ГАУ «МФЦ РС (Я)» поступило заявление предпринимателя Захаровой Н.С. с приложениями в адрес Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул.Кислицыно, дом 50, ориентировочной площадью 10 000 кв.м. для использования под крестьянское хозяйство с испрашиваемым правом – аренда земельного участка (т.1, л.д. 138).

11.12.2012 письмом № 3007-ДИЗО Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в ответ на заявление ИП Захаровой Н.С. от 28.09.2012 № 1563-дизо отказал в предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Кислицыно, дом 50, по причине несоответствия функциональной зоне (индивидуальное жилищное строительство), согласно утвержденного Генерального плана мкр. Марха решением Якутской городской Думы от 11.02.2010 № РЯГД-23-6 и нарушением планируемых «красных линий» (т.1, л.д. 23).

28.12.2012 начальником Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска дан ответ №3917-ДИЗО на жалобу от 28.09.2012 № 1563-дизо о том, что формирование на торги земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Кислицыно, дом 50 под крестьянское хозяйство невозможно по причине несоответствия функциональной зоне (индивидуальное жилищное строительство), согласно утвержденному генеральному плану мкр. Марха решением Якутской городской Думы от 11.02.2010 № РЯГД-23-6 и нарушением планируемых «красных линий» (т.1, л.д. 24).

16.01.2013 и.о. начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска дан ответ № 42-ДИЗО/13 на жалобу от 20.12.2012 №4686 о том, что формирование на торги земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Кислицыно, дом 50, под крестьянское хозяйство невозможно по причине несоответствия функциональной зоне (индивидуальное жилищное строительство) согласно утвержденному генерального плана мкр. Марха решением Якутской городской Думы от 11.02.2010 № РЯГД-23-6 и нарушением планируемых «красных линий» (л.д. 25).

30.01.2013 в ГАУ «МФЦ РС (Я)» Предпринимателем получены документы: отказ по услуге от 11.12.2012 № 3007-дизо, ответ на жалобу от 28.12.2012 № 3917, ответ на жалобу от 16.01.2013 № 42, свидетельство, сведения ИСОГД, топосъемка.

25.02.2013 предприниматель, не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, обратился с заявлением от 25.02.2013 в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

20.03.2013 гражданское дело № 2-2576/2013 по иску Захаровой Н.С. к Окружной администрации города Якутска поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в соответствии с определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15.03.2013 по делу № 2-2576-13 о передаче гражданского дела по подведомственности в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных предпринимателем требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,