Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А78-5557/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

22 ноября 2013 года                                                                               Дело № А78-5557/2013                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 октября 2013 года по делу № А78-5557/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН 1037515000126, ИНН 7515005436) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Гермес»: Пушкарский Денис Сергеевич, доверенность от 25 июля 2013 года;

от МРУ Росалкогольрегулирования: не было (извещено)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10 июня 2013 года № 6-01-06/09-53/561-ю по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 октября 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении МРУ Росалкогольрегулирования процедуры привлечения к административной ответственности.  

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Гермес» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. В частности, Общество указывает, что 22 апреля 2013 года оно не подавало корректирующую декларацию за 1 квартал 2013 года. Следовательно, в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения. В обоснование данного довода Общество обращает внимание на то, что в графе протокола обработки «Дата события» файла № 1 (D7_7515005436_033_22042013_6CTDD58D-7191-4ACD-8663-E7F6C227D9CEC.xml.sig.zip.enc) указаны дата и время направления, получения и обработки файла –23 апреля 2013 года 07 часов 54 минуты московского времени. Таким образом, корректирующую декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года в электронном виде Общество представило (с учетом разницы во времени между городами Москва и Чита) 23 апреля 2013 года в 13 часов 54 минуты читинского времени. 

22 апреля 2013 года Обществом в Росалкогольрегулирование был представлен совершенно иной файл - (D7_7515005436_033_22042013_E278B0F0-6CB1-4E74-8BAA-С7E258D9A69.xml.sig.zip.enc), который был получен, принят и обработан 22 апреля 2013 года в 15 часов 38 минут читинского времени. Указанный файл был принят административным органом с отчетом о том, что за данный период уже присутствует первичная декларация, с рекомендацией в случае необходимости подать корректирующую декларацию.   

Таким образом, ООО «Гермес» не представляло 22 апреля 2013 года корректирующую декларацию по форме приложения № 7 и, следовательно, не совершало вмененного ему административного правонарушения.  

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

На основании запроса Четвертого арбитражного апелляционного суда административным органом в материалы дела представлены дополнительные доказательства – декларация ОАО «Байкалфарм» об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года (на 3 листах – в части поставок в адрес ООО «Гермес»), корректирующая декларация ООО «Гермес» об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года (на 122 листах) и декларация ООО «Гермес» об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года (на 16 листах).

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанные дополнительные доказательства, с учетом мнения представителя ООО «Гермес», приобщены к материалам дела, поскольку без оценки и анализа таких доказательств нельзя сделать достоверный вывод о наличии в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в случае, если ему вменяется включение в декларацию заведомо искаженных сведений).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ООО «Гермес», изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Гермес» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1037515000126 (т. 1, л.д. 28-38).

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «Гермес» одним из видов осуществляемой Обществом экономической деятельности является хранение, оптовая и розничная реализация алкогольной продукции (т. 1, л.д. 39-58).

ООО «Гермес» имеет лицензию № 75ЗАП0001000 от 2 августа 2012 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (т. 1, л.д. 83).

23 апреля 2013 года Общество представило в Росалкогольрегулирование в электронном виде корректирующую декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года (далее – декларация по форме приложения № 7).

При сопоставлении данных, отраженных в данной декларации, административным органом установлены несоответствия с аналогичными данными, отраженными в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции контрагентов-поставщиков Общества, в разрезе сведений о производителе алкогольной продукции.

Кроме того, выявлено несоответствие со сведениями, отраженными в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6) контрагента-поставщика ОАО «Байкалфарм», а именно со сведениями о возвратах алкогольной продукции.

Определением от 24 мая 2013 года № 6-01-06/09-53/561-ю (т. 1, л.д. 92) в отношении ООО «Гермес» возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 за 1 квартал 2013 года отразило закупку алкогольной продукции у контрагентов-поставщиков в общем объеме 77 080,42 дал, производства ОАО «Янтарное», в то время как контрагенты-поставщики в декларациях по форме приложения № 6 за тот же период отразили поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Гермес» в общем объеме 77 080,42 дал, указав в графе «Сведения о производителе/импортере» следующие организации.

№

п/п

Наименование производителя/импортера

ИНН

КПП

Объем поставленной продукции

1

Байкалфарм ОАО

0326012756

28373,8

2

Меркурий ООО

0701010102

16264,00

3

Альянс ВВЗ ООО

0702900620

60,000

4

Винзавод «Майский» ООО

0703006292

13625,850

5

Свобода ООО

1516609359

7896,000

6

АПГ Минал ООО

2455030468

8548,8

7

Суворовский ЛВЗ ООО

2618019880

65,450

8

Вест-Алко ООО

3906109620

123,595

9

ЛВЗ Серпуховский ООО

5077020249

1188,000

10

Янтарное ОАО

6118006907

13,2

11

Ариант Центр пищевой индустрии

7423012892

478,8

12

Мосазервинзавод ЗАО

7701003490

3,000

13

АльянсТрейдАлко ООО

7709827611

31,500

14

РВКК ООО

7714684609

7,950

15

Московский ликеро-водочный завод ООО

7724569570

139,750

16

МОРО ООО

7726083874

92,4

17

Московский Межреспубликанский Винодельческий завод ОАО

7729096222

8,575

18

Росспиртпром ОАО

7730605160

87,75

19

ПРЕМЬЕР-ВИН ООО

7743741347

72,00

ИТОГО

77 080,42

27 мая 2013 года в адрес ООО «Гермес» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих закупку алкогольной продукции, в том числе товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) и справок А и Б к ТТН.

4 июня 2013 года в адрес МРУ Росалкогольрегулирования от ООО «Гермес» поступила ведомость об остатках алкогольной продукции по состоянию на 1 января и 31 марта 2013 года в разрезе производителей алкогольной продукции.

При анализе сведений, отраженных в этой ведомости, установлено, что Общество в 1 квартале 2013 года закупало алкогольную продукцию, производителями которой являлись ОАО «Байкалфарм», ООО «Меркурий», ООО ВВЗ «Альянс», ООО Винзавод «Майский», ООО «Свобода», ООО АПГ «Минал», ООО ЛВЗ «Суворовский», ООО «Вест-Алко», ООО ЛВЗ «Серпуховковский», ОАО «Янтарное», ООО «Ариант Центр пищевой индустрии», ЗАО «Мосазервинзавод», ООО «АльянсТрейдАлко», ООО РВКК, ООО «Московский ликероводочный завод», ООО МОРО, ОАО «Московский Межреспубликанский Винодельческий завод», ОАО «Росспиртпром» и ООО «ПРЕМЬЕР – ВИН».

В декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 5) за 1 квартал 2013 года Общество указало сведения об объемах закупленной алкогольной продукции, производителями которой являлись названные организации, однако в корректирующей декларации по форме приложения № 7 за тот же период указало в качестве производителя только ОАО «Янтарное».

Таким образом, в ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «Гермес» отразило в графах 3 «Наименование производителя/импортера», 4 «ИНН» и 5 «КПП» корректирующей декларации по форме приложения № 7 за 1 квартал 2013 года недостоверные сведения о производителях/импортерах алкогольной продукции.

Кроме того, в ходе анализа сведений об объемах возвращенной алкогольной продукции, отраженной ОАО «Байкалфарм» в декларации по форме приложения № 6 за 1 квартал 2013 года, были выявлены несоответствия с аналогичными данными, отраженными ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 за 1 квартал 2013 года, а именно:

Данные отраженные в декларации об объеме поставки (Приложение № 6 к Правилам за 1 квартал 2013 года) ОАО «Байкалфарм»  (возврат)

Данные отраженные в декларациях об объеме закупки (Приложение № 7 к Правилам) ООО «Гермес»

Отклонения

Код вида продукции

Объем возвращенной продукции

Код вида продукции

Объем поставленной продукции

200

2,025

Данные не отражены

-2,025

212

115,775

Данные не отражены

-115,775

230

20,415

Данные не отражены

-20,415

Итого

-138,215

27 мая 2013 года в адрес ООО «Гермес» и ОАО «Байкалфарм» были направлены определения об истребовании сведений, подтверждающих закупку (возврат) алкогольной продукции, а именно ТТН и справок А и Б к ТТН.

В результате анализа поступивших документов от ООО «Гермес» установлено следующее:

- согласно ТТН № 4 ОАО «Байкалфарм» 13 марта 2013 года поставило (по возврату) алкогольную продукцию в адрес ООО «Гермес» в общем объеме 138,215 дал и отразило в декларации по форме приложения № 6 за 1 квартал 2013 года;

- ООО «Гермес» в отчетном периоде получило (по возврату) алкогольную продукцию от ОАО «Байкалфарм», но в декларации № 7 за 1 квартал 2013 года не отразило поступление алкогольной продукции в объеме 138,215 дал по вышеуказанной ТТН.

По результатам административного расследования 4 июня 2013 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении Общества составлен протокол № 6-01-06/09-53/561-ю об административном правонарушении (т. 1, л.д. 80-82).

Постановлением от 10 июня 2013 года № 6-01-06/09-53/561-ю о назначении административного наказания ООО «Гермес» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1, л.д. 10-16, 75-77).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью