Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А10-2508/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А10-2508/2013

2 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 декабря 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройИнвест» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года по делу № А10-2508/2013 по заявлению Республиканской службы государственного строительного надзора (ИНН 0326037302, ОГРН 1060326046153) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖилСтройИнвест» (ИНН 0326002123, ОГРН 1020300911894) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции Дружинина О. Н.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Казимирская Г. Ф. - представитель по доверенности от 07.08.2013 г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

установил:

Республиканская служба государственного строительного надзора (далее Служба Госстройнадзора, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖилСтройИнвест» (далее ООО «ЖилСтройИнвест», Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 сентября 2013 года заявленные административным органом требования удовлетворены в полном объеме. ООО «ЖилСтройИнвест», привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на истечение срока привлечения Общества к ответственности и на то, что за неисполнение спорных по данному делу предписаний привлечено ООО «Бурятмяспром».

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представитель Службы Госстройнадзора просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель своего представителя в суд не направил. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между ООО «Бурятмяспром» и ООО «ЖилСтройИнвест» договором от 27.10.2011 ООО «ЖилСтройИнвест» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Улан-Удэнский мясокомбинат» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38.

Ранее Службой Госстройнадзора в адрес ООО «ЖилСтройИнвест» были выданы предписания (№ 39/23-3.2012-1п-ДАА-281 от 17.09.2012 г., № 39/23-3.2012-3п-ДАА-416 от 12.12.2012 г., № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 от 21.02.2013 г., № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 от 07.05.2013 г.) об устранении выявленных в ходе проверки нарушений при строительстве Обществом объекта капитального строительства - «Улан-Удэнский мясокомбинат» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пугачева, 38.

Срок исполнения предписаний от 17.09.2012 г. № 39/23-3.2012-1п-ДАА-281, от 12.12.2012 г. № 39/23- 3.2012-3п-ДАА-416 и от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 был продлен распоряжением Службы Госстройнадзора от 13.05.2013 г. № 461-р до 15.06.2013 г.

На основании распоряжения начальника Службы Госстройнадзора от 11.06.2013 г. № 583-рп должностным лицом административного органа в период с 20.06.2013 г. по 24.06.2013 г. проведена внеплановая документарная, выездная (комплексная) проверка ООО «ЖилСтройИнвест» по выполнению Обществом ранее выданных предписаний № (№ 39/23-3.2012-1п-ДАА-281 от 17.09.2012 г., № 39/23-3.2012-3п-ДАА-416 от 12.12.2012 г., № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 от 21.02.2013 г., № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 от 07.05.2013 г. (т. 1 л.д. 76).

По результатам проведенной проверки составлен Акт № 39/23-3.2012-8а-ДАА-182 от 24.06.2013 г. (т. 1 л.д. 33-39).

В ходе проверки устранения Обществом нарушений, указанных в пунктах 1, 7, 8, 13, 14 предписания от 17.09.2013 г. № 39/23-3.2012-1п-ДАА-281, пунктах 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 12.12.2012 г. № 39/23-3.2012-3п-ДАА-416, пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 и в предписании от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 установлено их невыполнение в установленный срок, а именно:

- Пункт 1 предписания от 17.09.2012 г. № 39/23-3.2012-1п-ДАА-281 предписывает: «Организовать проведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 обследования технического состояния конструкций, выполненных до направления застройщиком в Госстройнадзор РБ извещения о начале строительства (фундаментов и металлических конструкций производственного цеха и холодильника; фундаментов и конструкций каркаса, стен, лестниц, перекрытий 1-4 этажей административно-бытового корпуса) с привлечением организации, имеющей допуск от СРО на выполнение указанных работ. Представить материалы обследования». Указанный пункт предписания ООО «ЖилСтройИнвест» не выполнен в полном объеме. Материалы обследования производственного корпуса и холодильника не представлены. Материалы обследования административно-бытового корпуса необходимо доработать, о чем заказчику-застройщику ООО «ЖилСтройИнвест» и застройщику ООО «Бурятмяспром» было сообщено в письме от 07.02.2013 г. № 74-и011-265/13;

- Пункт 2 предписания от 12.12.2012 г. № 39/23-3.2012-Зп-ДАА-416 предписывает: «В представленной застройщиком проектной документации 795/11-АР.1, 759/11-КР габариты локомотивного депо (9x15м) не соответствуют положительному заключению государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012 г. № 03-1-4-0045-12 стр.24 (24x7,5м). Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы». Указанный пункт предписания ООО «ЖилСтройИнвест» не выполнен;

- Пункт 3 предписания от 12.12.2012 г. № 39/23-3.2012-Зп-ДАА-416 предписывает: «Конструктивная схема административного корпуса: «полный монолитный железобетонный каркас», указанная в проектной документации 795/11-КР (лист 5) не соответствует конструктивной схеме, указанной в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 (стр.8): «монолитный рамный железобетонный каркас с железобетонными диафрагмами и кирпичным заполнением». На чертежах раздела 795/11-КР не показаны диафрагмы. Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы». Указанный пункт предписания ООО «ЖилСтройИнвест» не выполнен;

- Пункт 4 предписания от 12.12.2012 г. № 39/23-3.2012-Зп-ДАА-416 предписывает: «В связи с изменением параметров теплого гаража, указанных в проектной документации 795/11 (разделы ПЗУ, АР.1, КР, ПБ, ИОС (подразделы 1, 2, 3, 4) и положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4­0045-12: площадь застройки: 1669,5 м2 общая площадь: 1631,3 м2 строительный объем: 6525,2 м3, конструктивная схема: рамный металлический каркас, Внести соответствующие изменения в проектную документацию».

- Пункт 5 предписания от 12.12.2012г. № 39/23-3.2012-Зп-ДАА-416 предписывает: «Направить измененную проектную документацию на экспертизу. Указанные пункты предписания не выполнены;

- Пункт 6 предписания от 12.12.2012 г. № 39/23-3.2012-Зп-ДАА-416 предписывает: «Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 1 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «Административный корпус. На 2-м этаже в осях 15-32 х 11 14 выполняется монтаж металлических конструкций перехода в производственный корпус. Таким образом, допущены отклонения параметров объекта от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 28.04.2012 г. № 03-1-4-0045-12. Внести соответствующие изменения в проектную документацию». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 2 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «Производственный корпус. В осях 19п-20п х Г-В; 23п-24п х Е-Г выполняются не предусмотренные проектом помещения с кирпичными перегородками, толщиной 250мм. Внести соответствующие изменения и представить проектную и рабочую документацию на устройство данных помещений». Указанный пункт предписания не выполнен.

- Пункт 3 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37: «Направить измененную проектную документацию на экспертизу.           При получении положительного заключения экспертизы утвердить измененную проектную документацию. Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 4 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3,2012-5п-ДАА-37 предписывает: «По согласованию с проектной организацией выполнить антисейсмические швы между указанными в п. 2 данного предписания кирпичными перегородками и стальными колоннами каркаса здания». Указанный пункт предписания не выполнен - извещение об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающих устранение, не представлено;

- Пункт 6 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «Пристрой к производственному корпусу. По согласованию с проектной организацией в осях 16п-31п х К-Л в болтовых соединениях опорных плит колонн выполнить мероприятия по предупреждению самоотвинчивания гаек (в настоящее время анкерные болты закручены на одну гайку)». Указанный пункт предписания не выполнен - извещение об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающих устранение, не представлено;

- Пункт 8 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «Локальное очистное сооружение. Армирование и бетонирование плиты днища емкости усреднителя в осях Б-Г х 2-3 выполнено с нарушением требований рабочей документации: шаг стержней арматуры d 10 А400 значительно, в несколько раз (см. фотофиксацию) превышает указанный в рабочей документации 795/11-КЖ. 10 лист 26: 200мм. При бетонировании плиты не выполнены выпуски арматуры. Устранить данное нарушение по согласованию с проектной организацией и с представлением соответствующей исполнительной документации». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 9 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «Локальное очистное сооружение. Согласовать с проектной организацией          расположение рабочих швов при бетонировании конструкций усреднителя. Рабочую документацию 795/11-КЖ10 проверить и проставить отметки о допуске в производство работ заказчиком-застройщиком ООО «ЖилСтройИнвест». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 10 предписания от 21.02.2013 г. № 39/23-3.2012-5п-ДАА-37 предписывает: «К проектной документации приложить технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации от организации, осуществляющей эксплуатацию данных сетей, - ООО «Байкальские коммунальные системы». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 1 предписания от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 предписывает: «Обеспечить безопасное производство работ при строительстве Локального очистного сооружения в соответствии с ППР (проектом производства работ). Покрытую ржавчиной арматуру, использованную при армировании стенок емкости усреднителя, привести в соответствие с требованиями ГОСТ 5781-82. Представить соответствующие акты освидетельствования скрытых работ». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 2 предписания от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 предписывает: «Испарительную установку выполнить в соответствии с проектной документацией 795/11-ИОС.6 (листы 5, 7) в отдельно стоящем здании». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 3 от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 предписывает: «В бытовых помещениях производственного корпуса в осях К-Л х 16-31 на отм. 2,100 очистить от бетона швы вокруг колонн». Указанный пункт предписания не выполнен;

- Пункт 4 от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137 предписывает: «Соединительные элементы МС-4 железобетонных колодцев сетей водоснабжения, канализации окрасить лаком ХВ-784 за 2 раза по грунтовке ХС-010». Указанный пункт предписания не выполнен;

- не выполнены пункты предписания от 07.05.2013 г. № 39/23-3.2012-7п-ДАА-137, касающиеся вопросов санитарно-эпидемиологической безопасности, а именно:

- п. 29 «Внести изменения в проектную документацию и предусмотреть воздушные разрывы при присоединении моечных ванн, аппаратов и машин к канализационной сети»;

- п. 30 «Предусмотреть бытовые помещения предприятия по типу санпропускника. Запроектировать маникюрную, комнату медосмотра, помещения для личной гигиены женщин»;

- п. 31 «Предусмотреть оборудование производственных цехов и туалетов раковинами для рук и унитазами, конструкции которых исключают повторное загрязнение рук;

- п. 32 Проектом предусмотреть установку смывных кранов с кронштейнами в производственных помещениях предприятия и установку раковин с подводкой горячей и холодной воды в отделениях инъектирования