Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А10-2508/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и массирования сырья, отделениях дефростации мяса, подготовки специй»;

- п. 33 «Проектом предусмотреть питьевые фонтанчики или сатураторные установки»;

- п. 35 «Предусмотреть воздушный разрыв при присоединении технологического и производственного оборудования и моечных ванн к канализационной сети»;

- п. 36 «Предусмотреть проектом оборудование унитазов и раковины для мытья рук персонала устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.)»;

- п. 37 - «Проектом определить, какие виды исследования с ПБА III или IY группы будут проводиться в микробиологической лаборатории»;

- п. 38 - «Ветеринарную лабораторию привести в соответствии с нормами».

На основании результатов проверки должностным лицом Службы Госстройнадзора, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении № 1/90 от 24.06.2013 г. о совершении ООО «ЖилСтройИнвест» правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного  надзора (т. 1 л.д. 18-31).

26 июня 2013 года на основании ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 202 АПК РФ Служба Госстройнадзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЖилСтройИнвест» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы. При этом административные органы при рассмотрении указанных дел не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. В случае, если административный орган посчитает необходимым обсудить вопрос о применении такого наказания, дело передается для рассмотрения в арбитражный суд.

Учитывая приведенное разъяснение и положения частей 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ООО «ЖилСтройИнвест» к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 этого Кодекса.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

- соблюдение требований к выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

- соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Служба Госстройнадзора осуществляет государственный строительный надзор, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, кроме объектов, государственный строительный надзор которых осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 9.2.1.1).

В целях обеспечения реализации полномочий, Служба Госстройнадзора проводит проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; составляет акты по результатам проведенной проверки, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

Как уже отмечалось выше, из представленных в материалы дела документов следует, что Разрешение на строительство № № RU043 02000-122 объекта капитального строительства «Улан-Удэнский мясокомбинат», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Пугачева, 38, получено застройщиком ООО «Бурятмяспром» 18.07.2012. Строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 28.04.2012 № 03-1-4-0045-12.

27.10.2011 г. между ООО «Бурятмяспром» (заказчик), с одной стороны, и ООО «ЖилСтройИнвест» (заказчик-застройщик), с другой стороны заключен договор, согласно которого заказчик поручает, а заказчик-застройщик принимает на себя обязательства по выполнению функций заказчика-застройщика на строительство объекта «Улан-Удэнский мясокомбинат», расположенного по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Пугачева, д. 38.

Таким образом, ООО «ЖилСтройИнвест» является техническим заказчиком при строительстве указанного объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2.1 договора заказчик-застройщик обязуется оказать следующие инжиниринговые услуги:

На стадии предпроектной проработки и подготовки к строительству: получает согласования и технические условия на подключение Объекта к действующим инженерно-техническим сетям;

В области подготовки и использования строительной площадки выполняет следующие работы:

- оформляет разрешение на производство работ подготовительного периода;

- назначает лицо, осуществляющее строительный контроль;

- оформляет и получает от имени Заказчика разрешение соответствующих эксплуатационных организаций на использование на период строительно-монтажных работ действующих коммуникаций, источников водо- и энергоснабжения;

- определяет объемы и места вывоза и завоза грунта и плодородного слоя;

- создает за счет Заказчика геодезическую разбивочную основу для строительства;

- выполняет за счет Заказчика разбивку осей и трасс зданий и сооружений;

- получает разрешение на производство работ в зоне подземных коммуникаций и инженерных сооружений;

В области строительного контроля:

- утверждает перечень лиц, уполномоченных осуществлять строительный контроль и технический надзор за проведением строительно-монтажных работ и проверку качества используемых материалов, конструкций и оборудования, принимает совместно с уполномоченным представителем Заказчика скрытые и законченные работы и дает предписания о прекращении или временной приостановке работ;

- регистрирует в государственных надзорных органах должностных лиц, ответственных за проведение работ повышенной опасности и соблюдение специальных требований органов государственного надзора;

- получает разрешение на строительство и передает подрядчику необходимые согласования и разрешения;

- осуществляет за счет Заказчика вынос в натуру границ участка, красных линий и других линий застройки, высотных отметок, осей зданий и сооружений, трасс инженерных коммуникации, а также границ стройплощадки;

- контролирует исполнение подрядчиками требований договоров и законодательства РФ по складированию и вывозу грунта, мусора, материалов от разборки в установленные Заказчиком места;

- контролирует исполнение подрядчиками технических условий по точкам подключения к действующим сетям;

- передает подрядчику в производство работ, после получения от Заказчика, проектную документацию в количестве, необходимом для выполнения работ;

- согласовывает совместно с Заказчиком перечень планируемых поставщиков, материалов и привлекаемых сторонних организаций для выполнения отдельных видов работ и монтажа оборудования;

- проверяет наличие необходимых разрешений и сертификатов у исполнителей работ и поставщиков материалов;

- устанавливает порядок ведения исполнительной и производственной документации на Объекте;

- не позднее 3-х месяцев со дня заключения настоящего договора передает Заказчику конкретный состав (перечень) приемосдаточной и исполнительной документации, необходимой для приема Объекта в эксплуатацию;

- осуществляет совместно с Заказчиком контроль и технический надзор за строительством, стоимостью и качеством работ, проектов, сметных расчетов и договорными ценами, строительными нормами и правилами;

- контролирует выполнение подрядчиками графика производства работ;

- производит совместно с уполномоченным представителем Заказчика освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций;

- в необходимых случаях, по согласованию с Заказчиком, организует внесение изменений в проектную документацию;

- при обнаружении отступлений от проекта, использования материалов и выполненных работ, качество которых не отвечает Требованиям ТУ, ГОСТ, СНиП, по согласованию с Заказчиком дает предписание о приостановке работ и исправлении обнаруженных дефектов;)

- оформляет документы, необходимые для приемки Объекта в эксплуатацию.

- организует приемку и ввод в эксплуатацию законченного строительством Объекта,